黨(dang)的十八(ba)大以來(lai)，國企改革堅定目標、再次發力(li)。

完善頂(ding)層(ceng)設計、全(quan)面啟動試點、“刀刃(ren)向內”健全(quan)監管(guan)……一(yi)系(xi)列改(gai)革措施，激發著國(guo)(guo)企(qi)的(de)活力(li)和競爭力(li)。在國(guo)(guo)民(min)經濟增速放(fang)緩的(de)背景下，今(jin)年前5個月(yue)(yue)，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)實現利潤10376億元，同比增長25.5%，中央企(qi)業(ye)今(jin)年6月(yue)(yue)實現利潤1596.7億元，創單月(yue)(yue)利潤歷史最好水平。到2016年底，全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資監管(guan)系(xi)統(tong)企(qi)業(ye)資產總額(e)144.1萬億元，比2012年底增長101.8%，增加(jia)值貢獻占全(quan)國(guo)(guo)GDP的(de)1/7。

奔(ben)著問題去(qu)、擼(lu)起袖子干(gan)。改革快(kuai)馬加鞭，助國企躍(yue)上新(xin)平臺(tai)、煥發新(xin)風采。

敢啃硬骨頭，改革賦予國企新活力

國企(qi)改革一(yi)直被(bei)稱作“難(nan)(nan)啃的骨(gu)頭(tou)”。動力不足、機制不活、大而不強(qiang)，種種難(nan)(nan)題(ti)困擾著國企(qi)。新一(yi)輪國企(qi)改革瞄準短板，聚焦(jiao)痛點(dian)，迎難(nan)(nan)而上。

不是(shi)“修(xiu)修(xiu)補補”，新一輪國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革更注重(zhong)改(gai)革的(de)(de)系統(tong)性、整體(ti)性、協同性。頂層設計引(yin)領(ling)——2015年(nian)(nian)9月(yue)，《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于深化國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革的(de)(de)指導意見(jian)》發布，這是(shi)新一輪國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)綱領(ling)性文(wen)件(jian)。此后(hou)近兩年(nian)(nian)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革先后(hou)出臺多個支撐(cheng)總(zong)體(ti)框(kuang)架(jia)的(de)(de)重(zhong)要政策和(he)“定點(dian)(dian)(dian)爆破”的(de)(de)專項(xiang)政策，中(zhong)央各部門出臺110個配套文(wen)件(jian)。“1+N”文(wen)件(jian)體(ti)系及相(xiang)關(guan)細(xi)則，共同形成(cheng)了國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)設計圖。10項(xiang)試(shi)點(dian)(dian)(dian)探路——落實(shi)董事會職權、市場化選聘經營(ying)(ying)管(guan)理者、推(tui)行(xing)(xing)職業(ye)經理人制(zhi)度、企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)薪酬(chou)差異化分配、組(zu)(zu)建國(guo)(guo)有資本投(tou)資運營(ying)(ying)公司(si)、中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)兼并(bing)重(zhong)組(zu)(zu)、部分重(zhong)要領(ling)域混合所有制(zhi)改(gai)革、試(shi)行(xing)(xing)員工(gong)持股(gu)、推(tui)動國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)信息公開、剝離(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)辦社會職能，10項(xiang)試(shi)點(dian)(dian)(dian)涵蓋國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)。國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革“四梁(liang)八(ba)柱”拔地而起，從“設計”邁向“施工(gong)”。

不避利益藩籬，新(xin)一(yi)輪國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)真刀真槍、敢于“亮劍(jian)”。國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)負責(ze)(ze)人薪(xin)(xin)酬制度(du)改(gai)(gai)革(ge)率先啟動(dong)實施，直(zhi)指國(guo)(guo)企(qi)高管薪(xin)(xin)酬中(zhong)(zhong)(zhong)偏高的(de)(de)、不合(he)理的(de)(de)部分。基本(ben)年(nian)薪(xin)(xin)、績效年(nian)薪(xin)(xin)、任期激勵收(shou)入，各自占比多少、依據有哪些，都放在陽光(guang)下(xia)(xia)。數據顯(xian)示(shi)，改(gai)(gai)革(ge)后央(yang)(yang)企(qi)負責(ze)(ze)人薪(xin)(xin)酬水平總體有所下(xia)(xia)降，部分企(qi)業(ye)(ye)下(xia)(xia)降幅度(du)還比較大。央(yang)(yang)企(qi)兼并(bing)重組大刀闊斧，有效提高了資(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)的(de)(de)效率。十(shi)八大以來(lai)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)北車(che)與中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)南車(che)、中(zhong)(zhong)(zhong)遠集(ji)團(tuan)(tuan)與中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)海運、寶鋼與武鋼等30家(jia)央(yang)(yang)企(qi)相繼完成重組，央(yang)(yang)企(qi)數量從117家(jia)調整到101家(jia)。央(yang)(yang)企(qi)間產(chan)(chan)業(ye)(ye)整合(he)同步啟動(dong)，首開先河的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)航工業(ye)(ye)將地產(chan)(chan)業(ye)(ye)務整體劃(hua)入保利集(ji)團(tuan)(tuan)。國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)進(jin)一(yi)步向(xiang)重要行業(ye)(ye)和關鍵(jian)領域、向(xiang)前(qian)瞻性戰略性產(chan)(chan)業(ye)(ye)、向(xiang)優(you)勢企(qi)業(ye)(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)，目前(qian)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)在軍(jun)工、電(dian)信、能源(yuan)(yuan)等領域占比達(da)90%以上。

不(bu)搞疊床架屋，新一(yi)輪國(guo)企(qi)改革(ge)著力(li)于改出新機制。公(gong)司(si)(si)制改革(ge)進入“最后一(yi)公(gong)里”。“2017年(nian)年(nian)底前(qian)基本完成國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)公(gong)司(si)(si)制改革(ge)”“2020年(nian)，國(guo)有(you)(you)獨資、全(quan)資公(gong)司(si)(si)全(quan)面建立外部董事占多(duo)數的董事會(hui)”，改革(ge)有(you)(you)了明確(que)的時間表。出資人機構、股東(dong)會(hui)、董事會(hui)、經理層、監(jian)事會(hui)，各(ge)自權責是什么(me)，講(jiang)得清清楚楚，為有(you)(you)效(xiao)履(lv)職(zhi)建立制度保障(zhang)。目前(qian)，全(quan)國(guo)國(guo)有(you)(you)及國(guo)有(you)(you)控股企(qi)業(ye)（不(bu)含金融類企(qi)業(ye)）的改制面已超過90%。

制度變革激發(fa)了企業活(huo)力。一大(da)批國(guo)(guo)有企業脫穎而出，不(bu)僅(jin)居(ju)于國(guo)(guo)內同行業領先地位(wei)，在國(guo)(guo)際上(shang)的影響力也(ye)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)大(da)。2016年(nian)進入《財富》世(shi)界500強(qiang)的企業，中國(guo)(guo)的國(guo)(guo)有企業達(da)到83家，占(zhan)1/6，比2012年(nian)增加29家。

發力供給側，國企輕裝上陣挑大梁

國企(qi)效益穩中向(xiang)好，受益于供給(gei)側(ce)結構性改(gai)革(ge)。

去產(chan)(chan)能(neng)、處置(zhi)“僵(jiang)尸(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業”——資(zi)不(bu)抵債(zhai)、經營(ying)停滯，“僵(jiang)尸(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業”消(xiao)耗資(zi)源(yuan)，制造虧(kui)損。處置(zhi)“僵(jiang)尸(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業”成(cheng)為(wei)國(guo)企(qi)(qi)供給(gei)側結構性(xing)改革(ge)的(de)主攻(gong)方向。摸(mo)清(qing)底數，精準施(shi)策，2016年(nian)全(quan)國(guo)國(guo)資(zi)委系(xi)統(tong)共(gong)清(qing)理退(tui)出“僵(jiang)尸(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業”4977戶，涉及資(zi)產(chan)(chan)4119.9億元(yuan)。國(guo)企(qi)(qi)堅決壓減過剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)。2016年(nian)，全(quan)國(guo)國(guo)資(zi)委系(xi)統(tong)共(gong)退(tui)出鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能(neng)4230萬(wan)噸，占(zhan)全(quan)國(guo)退(tui)出產(chan)(chan)能(neng)的(de)80.8%，退(tui)出煤(mei)炭產(chan)(chan)能(neng)20629萬(wan)噸，占(zhan)全(quan)國(guo)退(tui)出產(chan)(chan)能(neng)的(de)71.1%。

去杠桿——經(jing)濟下行壓力(li)下，降杠桿、控(kong)風險(xian)是實(shi)現“穩”的重(zhong)(zhong)要環節。緊(jin)緊(jin)盯住負(fu)債(zhai)(zhai)率較(jiao)高(gao)的企(qi)業，國資委采(cai)取負(fu)債(zhai)(zhai)率、負(fu)債(zhai)(zhai)規模雙重(zhong)(zhong)管控(kong)的新舉(ju)措，守(shou)住了不發生重(zhong)(zhong)大風險(xian)的底線。市場(chang)化債(zhai)(zhai)轉股等改革(ge)措施(shi)，更為企(qi)業雪中送炭。面對60多億元(yuan)(yuan)的銀行逾期債(zhai)(zhai)務，中國二(er)重(zhong)(zhong)和國機集團重(zhong)(zhong)組后，與近20家債(zhai)(zhai)權銀行艱苦磋商40多次，最終達(da)成“以股抵債(zhai)(zhai)現金償(chang)還(huan)+保(bao)留債(zhai)(zhai)務”的債(zhai)(zhai)務重(zhong)(zhong)整方(fang)案，2016年二(er)重(zhong)(zhong)盈利(li)近5億元(yuan)(yuan)。

降成(cheng)本(ben)(ben)——管理層(ceng)(ceng)級多(duo)、法人戶(hu)數多(duo)，一直是國(guo)(guo)企的“老大難”問題(ti)。降成(cheng)本(ben)(ben)，先要下(xia)決心“瘦身”。國(guo)(guo)企全面壓(ya)縮管理層(ceng)(ceng)級、減(jian)少法人戶(hu)數。2016年(nian)，中(zhong)央企業(ye)累計(ji)減(jian)少法人2730戶(hu)，扭轉了戶(hu)數年(nian)年(nian)增加的態(tai)勢。層(ceng)(ceng)級縮減(jian)，效(xiao)率(lv)提升(sheng)。2016年(nian)，國(guo)(guo)有控股工業(ye)企業(ye)每百元主營業(ye)務收入中(zhong)的成(cheng)本(ben)(ben)降至82.55元，比(bi)上年(nian)下(xia)降0.61元，為2012年(nian)以來的最低水平。

靠改革(ge)強身健體，國(guo)企輕裝上陣挑大梁——

國有企業在(zai)載人航天、探月工程、深海探測、特高壓輸變電、第(di)四代(dai)移動通信等領域取得了一批具有世界先(xian)進水平的標(biao)志(zhi)性重(zhong)大科技(ji)創新(xin)成果，彰顯了國之重(zhong)器(qi)的實力與擔當。

培育發(fa)展戰略性新(xin)興產(chan)(chan)業，國企(qi)主動出擊，核電(dian)、風電(dian)、電(dian)動汽車等設備制(zhi)造(zao)以及產(chan)(chan)品研發(fa)，達到或接(jie)近全球領先(xian)水平。

歐(ou)洲第一高樓(lou)俄羅斯聯邦(bang)大廈、被(bei)肯尼亞(ya)人親切(qie)地稱為(wei)“世紀(ji)鐵(tie)路(lu)”的蒙內鐵(tie)路(lu)……全球許多標志性工程(cheng)上(shang)，鐫刻著中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企業的名字(zi)。國(guo)(guo)有(you)企業成為(wei)全球化背景下代(dai)表中(zhong)國(guo)(guo)參與國(guo)(guo)際競爭的重要力量(liang)。

向自己開刀，國資監管轉向管資本

新一輪國(guo)(guo)企改(gai)革是刀刃向內的改(gai)革。國(guo)(guo)資監管(guan)機構(gou)既(ji)是改(gai)革措施的推動(dong)者，也主動(dong)向自己開刀，從“管(guan)企業”轉向“管(guan)資本(ben)”。

監管不越(yue)位。

由管(guan)實物形態的國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)向價值形態的國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本轉(zhuan)變，關鍵一步是“放權”。今年(nian)(nian)4月，國(guo)(guo)務院辦公廳轉(zhuan)發《國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委以管(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主推進職(zhi)能轉(zhuan)變方(fang)案》，明確精簡(jian)43項(xiang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)事項(xiang)。其中(zhong)取消(xiao)26項(xiang)，今后國(guo)(guo)資(zi)(zi)委不再直接規范上市公司國(guo)(guo)有股東(dong)行為(wei)，取消(xiao)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)年(nian)(nian)金方(fang)案、中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)分紅(hong)權激(ji)勵方(fang)案等事項(xiang)的審(shen)批，由企(qi)(qi)(qi)業(ye)依法(fa)自主決策。下(xia)放9項(xiang)，今后延伸(shen)到中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的管(guan)理(li)事項(xiang)原則上歸位(wei)于企(qi)(qi)(qi)業(ye)集(ji)團。授權8項(xiang)，涵蓋(gai)了經理(li)層成員選(xuan)聘、業(ye)績考核、薪酬管(guan)理(li)以及(ji)職(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)(zi)總額(e)審(shen)批等企(qi)(qi)(qi)業(ye)呼(hu)吁多年(nian)(nian)的事項(xiang)。

監(jian)管更不能缺(que)位。

保障(zhang)國(guo)有(you)資(zi)產安全，是新一輪(lun)國(guo)企(qi)改(gai)革的(de)前(qian)提(ti)和底線(xian)。防(fang)流(liu)失，《關(guan)于(yu)加(jia)強和改(gai)進企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)(jian)督防(fang)止國(guo)有(you)資(zi)產流(liu)失的(de)意見(jian)》于(yu)2015年(nian)底公布(bu)，開(kai)出(chu)了(le)加(jia)強企(qi)業(ye)內部監(jian)(jian)督、外(wai)部監(jian)(jian)督、社會(hui)監(jian)(jian)督及追(zhui)責(ze)(ze)(ze)制(zhi)度的(de)藥(yao)方。2016年(nian)發(fa)布(bu)的(de)《關(guan)于(yu)建立國(guo)有(you)企(qi)業(ye)違規經營投資(zi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究制(zhi)度的(de)意見(jian)》，明確了(le)九大(da)方面54種(zhong)需要追(zhui)責(ze)(ze)(ze)的(de)情形，在國(guo)企(qi)發(fa)展(zhan)歷程(cheng)中第(di)一次提(ti)出(chu)“實行重大(da)決策終(zhong)身(shen)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究制(zhi)度”。終(zhong)身(shen)追(zhui)責(ze)(ze)(ze)制(zhi)度，把約束的(de)目標直(zhi)接對準了(le)投資(zi)決策者這一責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)主體，給國(guo)有(you)資(zi)產又(you)加(jia)上一道(dao)“保險鎖”。

監管也不能錯位(wei)。

央企(qi)(qi)(qi)投(tou)(tou)(tou)資，如何杜絕“亂投(tou)(tou)(tou)”，又讓企(qi)(qi)(qi)業“敢投(tou)(tou)(tou)”？今年初，央企(qi)(qi)(qi)投(tou)(tou)(tou)資的(de)負面(mian)清(qing)單(dan)(dan)制度出(chu)爐。負面(mian)清(qing)單(dan)(dan)把中央企(qi)(qi)(qi)業不(bu)能(neng)投(tou)(tou)(tou)什(shen)么講得(de)清(qing)清(qing)楚楚。有(you)了(le)負面(mian)清(qing)單(dan)(dan)，可以(yi)避免出(chu)資人管(guan)理“管(guan)歪了(le)”——對(dui)照一下清(qing)單(dan)(dan)，監管(guan)部(bu)門就知道(dao)哪些投(tou)(tou)(tou)資要過問、哪些投(tou)(tou)(tou)資是(shi)企(qi)(qi)(qi)業自(zi)己決定。有(you)了(le)負面(mian)清(qing)單(dan)(dan)，企(qi)(qi)(qi)業再(zai)不(bu)會(hui)“束(shu)手束(shu)腳”——負面(mian)清(qing)單(dan)(dan)里列出(chu)來的(de)事項(xiang)，別碰；清(qing)單(dan)(dan)之外的(de)，企(qi)(qi)(qi)業大可“天(tian)高任鳥飛(fei)”。負面(mian)清(qing)單(dan)(dan)制度只是(shi)國(guo)(guo)資監管(guan)機構職能(neng)轉(zhuan)變的(de)其中一項(xiang)。定制度、設標準、劃紅線(xian)，國(guo)(guo)資監管(guan)體(ti)制機制進一步理順。

“國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革已(yi)進入(ru)‘施工(gong)高峰(feng)期(qi)’‘落(luo)實攻堅期(qi)’，要(yao)以釘釘子(zi)精神，扎實推進國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革各(ge)項任務落(luo)地。”國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委主(zhu)任肖亞慶表示。

改(gai)革(ge)(ge)是動力，改(gai)革(ge)(ge)出(chu)活力。牢牢把握(wo)改(gai)革(ge)(ge)正確(que)方向，以更大勇(yong)氣和智慧推(tui)進改(gai)革(ge)(ge)，國有(you)企(qi)業潛力無限(xian)，必將迎來新的精彩。

（本文摘自《人民日報》 作者：白(bai)天亮）