2017年8月，是中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務院《關于深(shen)化(hua)國(guo)有企業(ye)改革(ge)的指導意(yi)見(jian)》（下稱《指導意(yi)見(jian)》）印發(fa)兩周年。

在(zai)中國(guo)國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)史上(shang)，這(zhe)份文件有(you)著劃時代意義(yi)，是(shi)習(xi)近平總書記領導下新(xin)一(yi)輪國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)的(de)綱領性文件。以(yi)此為(wei)核心(xin)，中國(guo)特色(se)社(she)會主(zhu)義(yi)國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)理論體系(xi)基本成型——這(zhe)是(shi)歷史性的(de)突破，也是(shi)新(xin)一(yi)輪國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)的(de)總綱。

五年前，正(zheng)在改寫歷史的《指導意見(jian)》就已開始醞釀(niang)。

黨(dang)的(de)十八大以(yi)來(lai)這五年(nian)，以(yi)習近(jin)平(ping)同志(zhi)為(wei)核心的(de)黨(dang)中央(yang)高度重(zhong)視國企改革，始終把國企改革放到重(zhong)要位置，并設(she)計(ji)了(le)一條頂層(ceng)設(she)計(ji)與基層(ceng)實踐相結合的(de)全新(xin)改革道路(lu)。

國企改革是(shi)中(zhong)國經濟領域改革的(de)核(he)心，只(zhi)有進行時，沒有完成時。其內在邏輯是(shi)“變與不變”。

從(cong)改革開(kai)放之初的(de)(de)放權、承包，到國(guo)企脫困時期的(de)(de)抓大放小、戰(zhan)略性(xing)調(diao)整，再到國(guo)資(zi)委成立后的(de)(de)政(zheng)資(zi)分開(kai)、經營權與(yu)所有權分開(kai)——30多年(nian)國(guo)企改革之路(lu)，能變的(de)(de)是有利(li)于增強國(guo)企活力(li)的(de)(de)體制機制；不(bu)能變的(de)(de)，是“兩個毫不(bu)動搖”、“三(san)個有利(li)于”標準、“六(liu)個力(li)量”歷(li)史定位，以及國(guo)有企業的(de)(de)“根”和“魂”。

在新的(de)歷史時期(qi)，習(xi)近平總書記明確要(yao)求，要(yao)“理直氣壯做強做優做大國有企業”，“盡快在國企改(gai)革重要(yao)領(ling)域和(he)關(guan)鍵環節(jie)取得(de)新成效(xiao)。”

這是(shi)新時期(qi)國企改革“攻堅戰”的沖鋒號，是(shi)向30多年來尚(shang)未被攻克的急流險灘、銅墻鐵(tie)壁、荊棘(ji)硬骨的宣戰。

作為中國(guo)經濟的(de)可靠(kao)保(bao)障、戰(zhan)略先鋒和核心競爭力，國(guo)有企業堅持將(jiang)改革進行到底，砥(di)礪前行、久久為功，奏響了不平凡五年的(de)最強音。

五年(nian)過去(qu)，這場攻堅戰取得了階(jie)段性勝利——

五(wu)年來，國企(qi)改(gai)革(ge)組(zu)織(zhi)領導體(ti)系全(quan)面(mian)建立，“1+N”政(zheng)策(ce)體(ti)系基本形(xing)成——包括帶有“四梁八(ba)柱”性質、支撐國企(qi)改(gai)革(ge)總(zong)體(ti)框架的重要政(zheng)策(ce)；帶有“定點(dian)爆破(po)”性質、力(li)求攻(gong)堅克難的專項(xiang)政(zheng)策(ce)；帶有工(gong)作推動性質、指導部署落(luo)實的工(gong)作計劃(hua)等。十項(xiang)改(gai)革(ge)試點(dian)梯次展開，現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)制度不斷(duan)完善，布局(ju)結構繼續調整，國有資(zi)產監(jian)管有效強化，全(quan)國國有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)呈現(xian)出全(quan)面(mian)推進、重點(dian)突破(po)、亮點(dian)紛(fen)呈、成效顯(xian)現(xian)的良(liang)好局(ju)面(mian)。

五(wu)年來，國(guo)有企業(ye)規模實力顯著增強，瘦身健(jian)體提質增效成效明顯，創新發展成果(guo)不斷涌現，國(guo)際(ji)化經營邁出(chu)堅(jian)實步伐。2016年，全國(guo)國(guo)有企業(ye)止住了持續下滑的不利局面。2017年上半(ban)年，國(guo)資(zi)監管系(xi)統企業(ye)的營收、利潤均創近年同期(qi)最(zui)好(hao)水平。據(ju)統計，2013—2016年央(yang)企國(guo)有資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)率平均為107%。

五年來，中央企業黨(dang)建(jian)工作各項任務得(de)到有(you)效落實(shi)，國(guo)企黨(dang)建(jian)弱化淡化虛化邊(bian)緣化問(wen)題得(de)到有(you)效解決(jue)，“補課(ke)”、“清欠”任務初步完(wan)成，國(guo)企黨(dang)的建(jian)設呈現前所未有(you)的良好態勢。

這(zhe)充分證明(ming)，以(yi)習近平同志為核心的黨中央關于深化國有(you)企業改(gai)革的方針(zhen)政策是完全正確的，國企國資系統的工(gong)作是卓有(you)成(cheng)效(xiao)的。實踐也再次證明(ming)，中國進(jin)入經(jing)(jing)濟發展新(xin)常態和穩中求進(jin)新(xin)階段(duan)，國有(you)企業始(shi)終是引領(ling)經(jing)(jing)濟發展行穩致遠的改(gai)革中堅和重要力量。

習近平總書記督戰，國企改革攻堅高舉旗幟、系統謀劃、整體推進、試點先行

經(jing)過30多年改革，國企改革已進入深水區。 “好吃的肉都吃掉了(le)，剩下的都是難啃的硬骨(gu)頭”。

怎(zen)么(me)辦(ban)？

“我(wo)們要堅持改革(ge)開(kai)放正確方向，敢于(yu)啃(ken)硬(ying)骨頭(tou)，敢于(yu)涉(she)險(xian)灘”。黨的十八大之后，習近平總書記明確要求，國有(you)企(qi)業要在深化改革(ge)中自我(wo)完善，“在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘(can)守(shou)缺、不思(si)(si)進取(qu)、不思(si)(si)改革(ge)”。

李(li)克強(qiang)總理也(ye)說(shuo)，“觸(chu)動利益(yi)往往比(bi)觸(chu)及靈魂還難，但是，再深的水我們也(ye)得蹚”。

國(guo)企改革關乎13億(yi)人切身利(li)益。習近平總書記為此劃定紅線：國(guo)企改革要“有(you)(you)(you)利(li)于國(guo)有(you)(you)(you)資本保值(zhi)增值(zhi)，有(you)(you)(you)利(li)于提高(gao)國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)競爭力，有(you)(you)(you)利(li)于放大國(guo)有(you)(you)(you)資本功能”。

鐘呂既奏，瓦釜息聲。五年來，國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)高舉旗幟，得到了(le)社會輿論(lun)前所未有的關注、支持(chi)。自上而下，一(yi)批(pi)符合時代要求(qiu)的國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)理論(lun)成果次第涌(yong)現。

有了啃骨頭(tou)、涉險(xian)灘(tan)的(de)勇氣，還(huan)遠遠不夠。新一(yi)輪國企改革，還(huan)要有彈鋼琴的(de)本領。

國(guo)(guo)企改(gai)革是系(xi)統工程，既包括完(wan)善國(guo)(guo)資管理(li)體(ti)(ti)制、深化國(guo)(guo)企改(gai)革，也包括國(guo)(guo)有(you)資產布局結構調整，推(tui)進混(hun)合所有(you)制改(gai)革乃(nai)至加強國(guo)(guo)有(you)企業黨的建設(she)等(deng)，涉及(ji)到(dao)國(guo)(guo)資委、財政部、發(fa)改(gai)委、人社部等(deng)多個相關部門。

要(yao)想彈好(hao)鋼(gang)琴，這些“手指”不(bu)僅都要(yao)動，還要(yao)配合起(qi)來(lai)。

為(wei)此，習(xi)近(jin)平總書記(ji)為(wei)組長的中央全面深化改革(ge)領導小組高度重視國有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)工作，審(shen)議通過多個重要文件，組織(zhi)多次(ci)專(zhuan)項督查(cha)，直接推動相(xiang)關改革(ge)的落地見效(xiao)。

按照習近平總書記(ji)的(de)(de)重要(yao)指(zhi)(zhi)示精神(shen)，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)成立了馬凱副總理、王勇國(guo)(guo)務(wu)委(wei)員擔任(ren)組(zu)長(chang)和(he)副組(zu)長(chang)的(de)(de)國(guo)(guo)企改革(ge)領導(dao)小組(zu)，辦(ban)公室設在國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)。先(xian)后召開21次全體(ti)會議和(he)若干次專題(ti)會議，統籌研究和(he)協調解決改革(ge)中(zhong)的(de)(de)重大問題(ti)和(he)難點問題(ti)，加強對全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業(ye)改革(ge)的(de)(de)組(zu)織領導(dao)和(he)指(zhi)(zhi)導(dao)把關(guan)。

各部(bu)委間既有(you)分工(gong)又有(you)協作——發(fa)展混合所有(you)制是發(fa)改委與國資(zi)委共(gong)同(tong)牽(qian)頭；完善國資(zi)管(guan)理體制和(he)兩類公(gong)司試(shi)點(dian)是財政部(bu)與國資(zi)委共(gong)同(tong)牽(qian)頭。

各省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)（區、市(shi)）、計(ji)劃單列(lie)市(shi)、新疆生產建設兵團和(he)全部中央(yang)企業(ye)都成(cheng)立(li)了國企改革領導(dao)機構。幾乎所有央(yang)企和(he)多個省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)市(shi)的行(xing)政一(yi)把手擔任國企改革領導(dao)小(xiao)組組長(chang)，比(bi)如遼(liao)寧(ning)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)陳求發、河(he)南(nan)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)陳潤兒；一(yi)些省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)市(shi)由省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)常委(wei)或(huo)者(zhe)副省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)兼(jian)任國資委(wei)黨(dang)委(wei)書(shu)記，比(bi)如湖南(nan)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)民政府副省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)民政府國有資產監督管理委(wei)員會黨(dang)委(wei)書(shu)記張劍飛(fei)、山西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)副省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)王一(yi)新。

習(xi)近平總書(shu)記高(gao)度重視國有企業改革文件的制定工作(zuo)，組織研究審議相關文件，多次作(zuo)出重要指(zhi)示(shi)。

2015年8月，中共(gong)中央、國務院(yuan)印發了《指導(dao)意見》。此后，在多部門的(de)配合下，國企改(gai)革形成了以《指導(dao)意見》為統(tong)領、以若干文(wen)件為配套的(de)國企改(gai)革“1+N”政策體系，中央各(ge)部門又出臺了110件配套文(wen)件，各(ge)地(di)結合自身(shen)實際出臺落(luo)地(di)文(wen)件837件。

至此，中國(guo)(guo)特色社會主義(yi)新一輪國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)的(de)三大體(ti)(ti)系基本形(xing)成：一是(shi)圍繞建(jian)設什么樣的(de)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)，形(xing)成了以基礎(chu)論和力量論為主要內容的(de)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)理論。二(er)是(shi)問(wen)題導向、頂層(ceng)引領的(de)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)政策體(ti)(ti)系，即(ji)“1+N”文件體(ti)(ti)系。三是(shi)試點先行(xing)、層(ceng)層(ceng)落地的(de)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)組織推進體(ti)(ti)系。

一分部署，九分落實。

無論哪家(jia)單位，哪個(ge)地方，主要負責(ze)人對國(guo)企改革抓(zhua)(zhua)和不(bu)抓(zhua)(zhua)不(bu)一(yi)樣(yang)，虛抓(zhua)(zhua)和實抓(zhua)(zhua)也不(bu)一(yi)樣(yang)。

國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委黨委書記郝鵬(peng)、國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委主任肖亞慶多次深(shen)入(ru)調研，走訪(fang)地(di)既包括國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委的多家改(gai)革試(shi)點單位(wei)，也包括豫魯(lu)粵贛湘(xiang)遼(liao)閩等省份(fen)。他們一方(fang)面傳達中央(yang)指示(shi)，一方(fang)面傾聽基層感受，確保改(gai)革在(zai)正確軌道上行(xing)進，尊重基層首創精神(shen)，讓(rang)好的做法能(neng)夠推廣。

幾年來，作(zuo)為第一批“摸著(zhu)石頭過河(he)”的勇(yong)者，國務院國資委確立的“十項改革(ge)試點單位”沖鋒在前，戰果豐(feng)碩。

2014年，新興際華被(bei)國(guo)務院(yuan)國(guo)資委確定為董事(shi)(shi)會(hui)職(zhi)權試點單位后，實現了央企董事(shi)(shi)會(hui)聘(pin)任(ren)總經理，成為國(guo)企改革的(de)里程碑事(shi)(shi)件(jian)之一。

其后，新興際(ji)華二級公(gong)司(si)、三級企業(ye)董事會(hui)層(ceng)層(ceng)落實(shi)，2016年(nian)10月(yue)，已(yi)(yi)完成全(quan)部二級公(gong)司(si)的經(jing)理層(ceng)市場化選聘。今年(nian)上半年(nian)，已(yi)(yi)完成了90%三、四級企業(ye)經(jing)理層(ceng)成員(yuan)的市場化選聘。

作(zuo)為國(guo)有資本投(tou)資公(gong)司(si)試點(dian)單位，國(guo)投(tou)公(gong)司(si)分批(pi)分類向二(er)級公(gong)司(si)授權(quan)。作(zuo)為第一(yi)家授權(quan)試點(dian)單位，國(guo)投(tou)電力(li)董(dong)事會得到了70多項授權(quan)。

國投電(dian)力董事長胡(hu)剛說(shuo)，現(xian)在投資決(jue)(jue)策效率明顯提高。“以前(qian)流(liu)程要走一(yi)個月，現(xian)在我們(men)的決(jue)(jue)策團隊可(ke)以24小時待命。”

2016年，18家(jia)試點央(yang)企(qi)利潤同比(bi)增長33.2%；今年前(qian)5個月同比(bi)增長21.1%，均高于中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)同期(qi)水平。

在地方，235項試(shi)點次第展(zhan)開(kai)；在央企不同層級，試(shi)點到處開(kai)花。

“改革試點(dian)探索積累了(le)一大(da)批(pi)可復制(zhi)可推廣的改革經驗，國有企業(ye)活(huo)力生機(ji)得到(dao)了(le)充分激發”。國資委副秘書長、新聞(wen)發言人(ren)、改革辦主任彭華崗(gang)表示。

現代企業制度不斷完善，與市場經濟進一步融合，國企活力、競爭力不斷增強

“我們不揣冒昧(mei)，大(da)膽向你們要權(quan)。”

1984年(nian)3月，由福建55名廠長聯(lian)名的一封信，為當(dang)時“五花大綁”的國(guo)(guo)企爭取到了松(song)綁的機會，也開啟了國(guo)(guo)企與市場的融合之路。

“中國(guo)特色社(she)會主(zhu)義市(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)的(de)核心(xin)，就是要實現公有制經(jing)濟(ji)(ji)與市(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)的(de)結合，這(zhe)也是國(guo)企改革(ge)所要完成的(de)根(gen)本使(shi)命”。中央黨校經(jing)濟(ji)(ji)學部(bu)教授謝魯江說。

對于這(zhe)三(san)十(shi)(shi)多(duo)年的融合成果，黨的十(shi)(shi)八(ba)屆三(san)中全會給予了充分肯定(ding)，“國有企業總體上(shang)已經同(tong)市場經濟相融合”。

但是，距離(li)“使市場在資源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)起決定性作用(yong)和更好發揮政府(fu)作用(yong)”，現實顯然還有一定差距。

這幾年(nian)，煤(mei)(mei)(mei)炭價格持續低迷，煤(mei)(mei)(mei)炭企業生(sheng)存艱難。黑龍(long)(long)江的(de)龍(long)(long)煤(mei)(mei)(mei)集團處境尤為令人關(guan)注：五千萬(wan)(wan)噸煤(mei)(mei)(mei)炭產能(neng)，二十(shi)多萬(wan)(wan)職工，一度(du)要依靠(kao)政府(fu)輸血才能(neng)發工資，龍(long)(long)煤(mei)(mei)(mei)岌岌可(ke)危。

在(zai)黑龍江省委省政府的強力支持下，龍煤(mei)集團近(jin)兩年進行(xing)了10個方(fang)面(mian)36項改革。今年1-5月(yue)，龍煤(mei)盈利8.1億元，6月(yue)份(fen)已實現(xian)現(xian)金流平衡(heng)，50%以上的煤(mei)礦已經扭虧(kui)。

龍煤改革內容很多，實質無非四個字，“融(rong)入市場”。

對于龍煤這樣的競爭性(xing)領域企業來(lai)說，市(shi)場化是(shi)一劑良藥(yao)。但是(shi)，良藥(yao)不(bu)是(shi)神藥(yao)，有的企業吃(chi)不(bu)得。

比如地鐵公(gong)司、水(shui)務公(gong)司等企(qi)業，肩(jian)負(fu)獨特使命，先(xian)天(tian)就是(shi)“旱鴨子”，不適宜在市場風浪中把旗弄潮(chao)。

究竟(jing)哪些企業是(shi)市場(chang)的(de)絕緣體(ti)(ti)，哪些又是(shi)良導體(ti)(ti)？

國(guo)企分類的概念，始于上世紀末。倡議者(zhe)人大教授(shou)張(zhang)宇認(ren)為(wei)，把國(guo)企分為(wei)競(jing)爭(zheng)類和非競(jing)爭(zheng)類，能夠解決國(guo)企融入市(shi)場的難題。許多發達國(guo)家也是這么做(zuo)的。

作為國企改革高地，上海再(zai)次引(yin)領(ling)風潮(chao)：

2013年12月，“上海國資國企(qi)改革20條”正式發布，上海市屬國企(qi)被分(fen)為(wei)競爭類、功能類和公共服務類。

此后(hou)，29家(jia)省級國資(zi)委分類方案相繼(ji)出臺。

地闊萬里，企業百千(qian)，分(fen)類(lei)沒有一定之規。或(huo)兩分(fen)法、或(huo)三分(fen)法，由出資(zi)人自(zi)行(xing)決定，也可增益——廣東原是(shi)準公共性、競爭性兩類(lei)，近期(qi)又增加了金控類(lei)。

國務院(yuan)國資委(wei)把中央(yang)企業分(fen)為(wei)三類(lei)：主(zhu)業處于充分(fen)競爭領域(yu)的(de)商業一類(lei)，主(zhu)業處于關系國家安(an)全和國民經濟命(ming)脈的(de)重要行業和關鍵(jian)領域(yu)或主(zhu)要承擔重大專項任(ren)務的(de)商業二(er)類(lei)，公益(yi)類(lei)。

作為新(xin)一輪國企改(gai)革(ge)的創新(xin)之舉，國企分類(lei)結(jie)束了一把尺(chi)子量(liang)大家的窘境(jing)，提(ti)升(sheng)了監管(guan)的科學(xue)化水平。

“考(kao)核(he)地鐵、巴士(shi)這樣的(de)(de)企(qi)業(ye)，社會(hui)效(xiao)益(yi)權重不低于(yu)(yu)80%，經(jing)(jing)濟效(xiao)益(yi)不高于(yu)(yu)20%；考(kao)核(he)競爭(zheng)類(lei)企(qi)業(ye)，經(jing)(jing)濟效(xiao)益(yi)權重占90%以上(shang)，兼顧社會(hui)效(xiao)益(yi)，并全面推行(xing)經(jing)(jing)濟增加(jia)值(zhi)考(kao)核(he)。”深圳國資委副主任胡(hu)國斌說，深圳基本實現了一企(qi)一策(ce)的(de)(de)考(kao)核(he)方式。

分類(lei)也(ye)為國(guo)企(qi)公司制改(gai)革(ge)和混改(gai)打(da)好了基礎。比如浙江國(guo)資委(wei)提出，功能類(lei)國(guo)企(qi)混改(gai)要保持國(guo)有控股(gu)地位；競(jing)爭類(lei)企(qi)業(ye)國(guo)有股(gu)份不設下限。

“關系國(guo)民經濟(ji)命脈和國(guo)家安全、基礎設施、重要自然資源等行業(ye)央(yang)企，不妨改制為國(guo)有(you)獨資公司；競爭領域(yu)央(yang)企均應實行公司化治理，推進產權多(duo)元(yuan)化”。中國(guo)企業(ye)研究院首席研究員李(li)錦說。

上世(shi)紀(ji)90年初啟動公司制(zhi)改革以來，全國國企公司制(zhi)改制(zhi)面已(yi)達90%。

但是，由于改(gai)(gai)制成(cheng)本高，耗時長(chang)，這項改(gai)(gai)革(ge)并不(bu)徹底(di)——目(mu)前，仍(reng)有(you)69家央企、3200戶子企業為(wei)全(quan)民所有(you)制企業，涉(she)及資產13萬億元。

以問題為導向(xiang)，2017年6月召開的中央全面(mian)深(shen)化改革(ge)領(ling)導小組第三十(shi)六次會(hui)議審議通過了(le)《中央企業公司(si)制改制工作實施方案》（下稱《方案》），《方案》明確提到，將央企改制提供“劃撥土地處置”、“稅(shui)收優惠支持(chi)”、“工商變更登記”、“資質資格承繼(ji)”四方面(mian)政策支持(chi)。

隨即，國務院(yuan)國資委向社會(hui)公開(kai)表示，央企(qi)將在年底前全面進入公司制時代。

翻牌(pai)容易(yi)變身難。國資委(wei)企業改革局(ju)局(ju)長(chang)白英姿說，公司制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)的核心內容是(shi)要“轉(zhuan)換體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)”。規范(fan)化(hua)董事(shi)會(hui)建立(li)并有效運行，被認(ren)為是(shi)國企機制(zhi)(zhi)轉(zhuan)換成功的重要標志。

國(guo)務院國(guo)資委成立(li)后，一直(zhi)重視(shi)董事(shi)會的建(jian)設工作。目前，已有(you)85家(jia)央企建(jian)立(li)董事(shi)會，外部(bu)董事(shi)人(ren)才庫增(zeng)加(jia)到(dao)417人(ren)，專職外部(bu)董事(shi)增(zeng)加(jia)到(dao)33人(ren)。

中(zhong)央企業(ye)二級(ji)國(guo)有(you)獨(du)資、全(quan)資企業(ye)中(zhong)，共有(you)49.8%建立了(le)(le)董事會。各省（區、市）國(guo)資委所(suo)監(jian)管(guan)一(yi)級(ji)企業(ye)中(zhong)有(you)92%已經建立了(le)(le)董事會。

新(xin)一輪改(gai)革中(zhong)，各級國資委積(ji)極開(kai)展了董事會(hui)職權改(gai)革，選人用人、參與決(jue)策(ce)，董事會(hui)作用進一步落實(shi)。

截至2016年底，中央(yang)企(qi)業集團及(ji)下屬企(qi)業中，由董事(shi)會市(shi)場化選聘和管理的經理層成員(yuan)約占5.1%。省級國資委(wei)單位(wei)所出資企(qi)業及(ji)下屬企(qi)業中，通過市(shi)場化選聘并管理的經理層人員(yuan)占14%。

新興際華(hua)董(dong)事會不僅選聘總經理，還(huan)多次(ci)否決(jue)經理層提交(jiao)的投資(zi)議案(an)，避免(mian)投資(zi)風(feng)險10多億(yi)元。

在有(you)些國企，董事長(chang)也成了改革對象。

今年年初(chu)，山西國資委與汾酒集團(tuan)董事(shi)長李秋喜簽訂責任書。如果后者不能(neng)完成“三年主(zhu)業收入分別增(zeng)(zeng)長30%、30%、20%，利潤三年連增(zeng)(zeng)增(zeng)(zeng)長25%”的目標，將主(zhu)動辭職。

“不跳起來摘桃子(zi)，目標難以實(shi)現。”李秋喜說，他失去了鐵飯碗，拿回了自主權。

按(an)照(zhao)約定，山(shan)西省(sheng)國(guo)資(zi)委(wei)向汾酒(jiu)集(ji)團下放人事(shi)權(quan)、投資(zi)計劃等八項實(shi)權(quan)。原由省(sheng)國(guo)資(zi)委(wei)聘用的(de)經理層考(kao)核不合格，也可解(jie)聘。

今(jin)年上半年，汾酒(jiu)集團酒(jiu)類(lei)收入37.19億元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增38.95%；實現利(li)潤總額8.7億元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增長95.13%；其(qi)中酒(jiu)類(lei)利(li)潤9.59億元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增長79.13%。

“改革讓汾酒(jiu)集團以新的姿態參與市場(chang)競爭”，對于未來，李秋(qiu)喜信心十足。

多(duo)年來(lai)，在有些國企(qi)，無(wu)論市場風雨(yu)飄搖，“員工能進(jin)不能出，工資能增不能減，經營管(guan)理者能上不能下”的現象始終存在，嚴(yan)重(zhong)制約企(qi)業競爭力水(shui)平。

新一輪(lun)國企(qi)改革中，一大批(pi)企(qi)業在(zai)破除這一障(zhang)礙方面做了勇敢嘗試。

中化集團這兩年加強對(dui)全體員(yuan)工考(kao)核，對(dui)考(kao)核結(jie)果不勝任及(ji)違背公司價值觀的員(yuan)工，按照(zhao)法定程(cheng)序予以(yi)淘(tao)汰(tai)(tai)。近兩年淘(tao)汰(tai)(tai)員(yuan)工近2000人。

2013年(nian)(nian)以來，東北制藥對連續兩(liang)年(nian)(nian)考核(he)倒數(shu)前五的(de)“一把手(shou)”自然淘汰(tai)，目前已淘汰(tai)18人，15名80后干部走上各分(fen)子公司一把手(shou)崗位。

東北制(zhi)藥董事(shi)長魏海軍說，改革提(ti)升了企業活力。2016年(nian)，東北制(zhi)藥扭虧為盈(ying)，今(jin)年(nian)上半年(nian)銷售(shou)收入增長20%。

改到深處是(shi)產權。新一輪國(guo)企改革中，混改被視為改革突(tu)破口(kou)，備受矚目。

混改并非新(xin)生事物。但是(shi)，十(shi)八屆三中全(quan)會以來(lai)，國企(qi)混改進入(ru)了全(quan)新(xin)階段(duan)——新(xin)在(zai)手段(duan)更(geng)多，新(xin)在(zai)更(geng)加規范，新(xin)在(zai)“穩妥”二字。

穩(wen)妥體現在改革對象的選(xuan)擇上。

“宜(yi)混則(ze)(ze)(ze)混，宜(yi)獨(du)則(ze)(ze)(ze)獨(du)，宜(yi)控(kong)則(ze)(ze)(ze)控(kong)，宜(yi)參(can)則(ze)(ze)(ze)參(can)”，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委主任肖(xiao)亞慶表(biao)示，混改是(shi)國(guo)企改革的重要突破口，但并(bing)非一(yi)混就靈，也并(bing)不是(shi)國(guo)企改革的唯一(yi)路(lu)徑。

穩妥(tuo)體現在改革手(shou)段的公開透明上。

“要吸取過去國企改革經驗和教訓，不(bu)能在(zai)一片改革聲浪中把(ba)國有資(zi)產(chan)變成謀取暴利的機會。改革關(guan)鍵(jian)是公開(kai)透明”，這是黨(dang)中央劃定的紅線，不(bu)容觸碰(peng)。

中(zhong)國(guo)社科(ke)院工經所所長黃群慧認為(wei)，上市(shi)是實現(xian)公(gong)開公(gong)平混(hun)改的最優途徑。實踐中(zhong)，多地把上市(shi)作為(wei)混(hun)改的重要手段。

比如，2014年以(yi)來，江蘇(su)銀行(xing)等13戶國(guo)有企業相繼首發上(shang)市或重組上(shang)市，吸引社會(hui)資本459億(yi)元(yuan)，資產(chan)增值1030億(yi)元(yuan)。

最引人(ren)注(zhu)目的，是2017年(nian)8月的聯通混改。

此次混改(gai)中，聯通上市公司拿出780億元資(zi)產，引進了包括騰訊、阿里(li)在內的戰略(lve)投(tou)資(zi)者，聯通集(ji)團(tuan)持(chi)股比例下降到 36.67%。同(tong)時，A股公司將(jiang)向(xiang)核心員(yuan)工(gong)首期授予不(bu)超過約(yue)8.48億股限制性股票。

此次聯通混改的體量(liang)之(zhi)大、讓渡(du)股(gu)權的比例之(zhi)高，引入互聯網(wang)企(qi)業(ye)之(zhi)多，以(yi)及員工持股(gu)等改革舉措(cuo)，引發(fa)了(le)廣泛關注。

在產權(quan)交(jiao)易所(suo)掛牌轉讓也是混改常(chang)用(yong)的手(shou)段之(zhi)一(yi)。

比如，2016年8月，遼(liao)寧集(ji)(ji)中掛牌出(chu)讓省交投集(ji)(ji)團、省水資(zi)源集(ji)(ji)團等7家(jia)企(qi)業(ye)20%的股權，出(chu)讓資(zi)金將用于彌補遼(liao)寧省社會養老金的不(bu)足(zu)。

有的(de)地方多(duo)種辦法同(tong)時(shi)推進。

江(jiang)(jiang)西(xi)探索(suo)了合資(zi)新設、增資(zi)擴股(gu)、重組控股(gu)民營企業(ye)、參股(gu)民營企業(ye)和股(gu)改上(shang)市(shi)等5種(zhong)途徑，“打造(zao)了省(sheng)建(jian)工集團、中(zhong)國瑞林、江(jiang)(jiang)鹽集團、旅游集團和招標咨詢(xun)集團等混改樣本”，江(jiang)(jiang)西(xi)省(sheng)副(fu)省(sheng)長李貽煌(huang)說(shuo)，江(jiang)(jiang)西(xi)省(sheng)屬(shu)國企整體混改率已(yi)達到71.3%。

國務(wu)院國資委提(ti)供的數據表明，五年來，中央企(qi)業(ye)及下(xia)屬企(qi)業(ye)共(gong)推(tui)進混(hun)合所有制改革(ge)1995項。截(jie)至(zhi)2016年底，中央企(qi)業(ye)混(hun)合所有制企(qi)業(ye)戶(hu)數占比達68.9%，較2012年增(zeng)加3.23個(ge)百分點。

在混(hun)改過程(cheng)中，不少企業同(tong)步探索(suo)了員工持股改革。

寶鋼的(de)歐(ou)冶云商混改時(shi)，有126名核(he)心骨干員(yuan)工(gong)持股合計5%。歐(ou)冶云商高(gao)級副總裁金(jin)文(wen)海(hai)(hai)就是持股員(yuan)工(gong)之一。包括他(ta)在內的(de)高(gao)管們現(xian)在選擇聯合辦公，以(yi)節約辦公成本。金(jin)文(wen)海(hai)(hai)說，“我們會更認真地對待每一分(fen)支出”。

“國企(qi)管理者是國家(jia)委(wei)派的虛擬出資(zi)人(ren)，混改和員工持股能解決出資(zi)人(ren)真正(zheng)到位問題”，中國建材董(dong)事長宋志平說，出資(zi)人(ren)到位后，“你拿他一根燒火棍，他也會(hui)和你急(ji)”。

實踐證明(ming)，混(hun)改尤(you)其是加上員(yuan)工持(chi)股之后，企業變(bian)化非常大。

湖北藍天鹽(yan)化公司引(yin)進廣東(dong)鹽(yan)業集團等戰略(lve)投資(zi)者并實施(shi)員工持(chi)股(gu)后(hou)，改革當年一舉扭虧為(wei)盈。

中(zhong)糧集團有四(si)家企業探索員工持(chi)股。“過(guo)去(qu)早九(jiu)(jiu)晚五(wu)，現(xian)在早五(wu)晚九(jiu)(jiu)”，一(yi)位持(chi)股員工說(shuo)，員工持(chi)股的(de)“金(jin)手銬”留住了人才，激發(fa)了活(huo)力(li)。

國企改革推動供給側結構性改革，國有資本布局更加合理，引領中國經濟新常態

中(zhong)(zhong)國經濟從(cong)高(gao)(gao)速增長到中(zhong)(zhong)高(gao)(gao)速增長的變(bian)化，給習(xi)慣(guan)了與時間賽跑的中(zhong)(zhong)國人帶來了不小沖擊。在這(zhe)一轉(zhuan)型期，供給側結構性改革成為(wei)了經濟工作主(zhu)線，國企(qi)成為(wei)了主(zhu)戰場。

對此，國(guo)務院國(guo)資委主任(ren)肖亞(ya)慶表示，“國(guo)有企業作(zuo)為國(guo)民經濟的(de)重(zhong)要骨干和中堅力(li)量，必(bi)須在(zai)供給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改革中積極發揮引(yin)領(ling)帶(dai)動作(zuo)用。”

實踐中，國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資系統以(yi)國(guo)(guo)企改革(ge)推(tui)動給供給側結構性改革(ge)，優化國(guo)(guo)有(you)資本布局(ju)，提(ti)高國(guo)(guo)資運行效(xiao)率，為中國(guo)(guo)更好適應經(jing)濟(ji)新(xin)常(chang)態提(ti)供強(qiang)大動力。

這(zhe)些變化中，最直觀的莫過于企業數量(liang)增減。

截至2017年8月底(di)，已有18組34家(jia)中央(yang)企(qi)業重組整(zheng)合(he)，國務(wu)院(yuan)國資委(wei)監管央(yang)企(qi)調整(zheng)至98家(jia)。全國省級國資委(wei)監管企(qi)業開展的重組整(zheng)合(he)為135項(xiang)。

手段上(shang)，既包括(kuo)“橫向聯(lian)合(he)”催生規模(mo)效(xiao)應；也(ye)包括(kuo)“縱向整合(he)”實現優勢(shi)互補；還采取“吸收合(he)并(bing)”完善(shan)業(ye)務結(jie)構。

增(zeng)減之間，國資(zi)委的(de)態度是根據(ju)供給(gei)側結(jie)構性改革需要，根據(ju)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)、產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)、企(qi)(qi)業(ye)自(zi)身發(fa)展(zhan)(zhan)需求進(jin)行(xing)調整，以提(ti)高(gao)質(zhi)量效(xiao)益和核心競爭力為重心，不設數量目標(biao)。“不僅追(zhui)求物理變化(hua)，更(geng)(geng)(geng)加注重化(hua)學反應”。通過重組，使中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)戰(zhan)略定位更(geng)(geng)(geng)準確，功能作(zuo)用更(geng)(geng)(geng)有效(xiao)發(fa)揮，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)整體(ti)結(jie)構更(geng)(geng)(geng)趨合理，國有資(zi)本配置效(xiao)率(lv)和發(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)量更(geng)(geng)(geng)好(hao)提(ti)升(sheng)，加快打造形(xing)成(cheng)一批具(ju)有創(chuang)新能力和國際(ji)競爭力的(de)世界一流企(qi)(qi)業(ye)。

正(zheng)是在(zai)這樣的(de)(de)寬松環(huan)境中，自由牽手、重組升級的(de)(de)新企業從虧損變盈利(li)，從相殺到相愛，在(zai)全(quan)國(guo)乃至全(quan)球的(de)(de)話語(yu)權、影響(xiang)力不(bu)斷增強。

以(yi)中(zhong)國寶武為(wei)例(li)，重組(zu)前，兩家企業合(he)計虧損(sun)上百億(yi)元，重組(zu)后開展184項業務對(dui)接，削減產能近千萬噸(dun)。今年上半年收入為(wei)2204億(yi)元，同比(bi)增長61%，利潤86.6億(yi)元，同比(bi)增長100%。

經濟指標固(gu)然重要，但有些整合(he)的意(yi)義遠在經濟之外。

國家電投董(dong)事長王炳華說，之(zhi)前國家核(he)電有先進技術，中(zhong)電投集團有資金和項目(mu)，但是兩(liang)家企(qi)業(ye)都(dou)有短板。“兩(liang)家企(qi)業(ye)重組實際(ji)上(shang)是國家用(yong)最快(kuai)捷、最經濟的方(fang)式，打通了(le)三代(dai)核(he)電自主化技術路(lu)線產業(ye)鏈”。

2016年，北京(jing)市屬國(guo)企金(jin)隅集團與(yu)河北省屬的(de)冀東(dong)集團實施戰(zhan)略(lve)重組。重組后，金(jin)隅股份將持(chi)有冀東(dong)集團55%的(de)股權(quan)，水泥熟料(liao)產能將超過1.1億(yi)噸，躋(ji)身全(quan)國(guo)前三甲(jia)。

北京(jing)市(shi)副市(shi)長(chang)陰和俊表示(shi)，這是京(jing)津冀產(chan)業(ye)協同(tong)發展的(de)一次(ci)有益嘗試，得到了習(xi)近(jin)平總(zong)書記(ji)“方向十分準確”的(de)評價。

黨的十八大以來(lai)，國有資(zi)本(ben)“有所為有所不(bu)為”的理念(nian)更加深入人心，不(bu)少企業(ye)主動退出鋼(gang)鐵、煤炭(tan)等過剩產能。

2015年，中(zhong)旅(lv)集團將總資產和(he)收入占比達到26.7%、47.3%的唐山國豐(feng)鋼(gang)鐵劃轉給河(he)北(bei)省國資委(wei)。“用資產、營業收入下降的小震(zhen)化解了鋼(gang)鐵市場下行產生巨額(e)虧(kui)損(sun)并(bing)成為僵尸(shi)企業的巨大風險”，中(zhong)旅(lv)集團董事長(chang)張學武說。

2016年，國(guo)投(tou)整體退出煤炭業務(wu)，涉及(ji)員工接(jie)近(jin)四萬人、資(zi)產(chan)五百億元、煤炭產(chan)能近(jin)3500萬噸。

作為國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營公司(si)試點企(qi)業的誠通集團，與中(zhong)國國新、中(zhong)煤集團、神華集團共同(tong)出資(zi)(zi)(zi)組建(jian)國源煤炭(tan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理有限公司(si)，搭建(jian)起(qi)了中(zhong)央(yang)企(qi)業煤炭(tan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)整合平(ping)臺，共涉(she)及26家(jia)央(yang)企(qi)煤礦資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)1500億元。

2016年，全國(guo)國(guo)資系(xi)統共退出(chu)(chu)(chu)鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能4230萬(wan)(wan)噸，占全國(guo)退出(chu)(chu)(chu)產(chan)(chan)能的(de)80.8%；共退出(chu)(chu)(chu)煤(mei)炭產(chan)(chan)能20629萬(wan)(wan)噸，占全國(guo)退出(chu)(chu)(chu)產(chan)(chan)能的(de)71.1%。

有(you)退(tui)有(you)進，國企把更多國有(you)資本集中到更好服務國家戰(zhan)略需求的方向。

“國投(tou)(tou)(tou)(tou)的投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)以‘命脈’、‘民生(sheng)’領域為重點”，國投(tou)(tou)(tou)(tou)公司董事長王會(hui)生(sheng)說(shuo)，國投(tou)(tou)(tou)(tou)發起設立了(le)先進(jin)制造產業投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)基(ji)金(jin)、新興(xing)產業創(chuang)投(tou)(tou)(tou)(tou)引導(dao)基(ji)金(jin)等40余支基(ji)金(jin)，可引導(dao)5000億左右社(she)會(hui)資(zi)本進(jin)入前(qian)瞻性戰略性產業。

據統計，目(mu)前國(guo)有資(zi)本在軍工、電信、民航、能源等(deng)領(ling)域占比達90%以上。

五年(nian)(nian)來，國企(qi)響應號召，在(zai)改(gai)革(ge)中去杠(gang)桿。今年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)，央企(qi)平均負債(zhai)率66.6%，較年(nian)(nian)初繼續下降。

黨的十八大以(yi)來，為了(le)(le)輕裝前行，各級國企還(huan)做了(le)(le)如下減法：

一是積極開展“壓縮管理層級、減少法人戶(hu)數”工作。僅央企(qi)2016年(nian)就減少法人5744戶(hu)，共減少人工成本267.78 億元，減少管理費用101.5 億元。中央企(qi)業管理鏈條有效縮短。

二是清(qing)理退出“僵尸企(qi)業(ye)”。2016年，全國(guo)國(guo)資委系(xi)統共清(qing)理退出“僵尸企(qi)業(ye)”4977戶(hu)，涉及(ji)資產4119.9億元，分流安置職工人數30.7萬人。

中(zhong)鋁(lv)公司董(dong)事長葛紅林(lin)介紹說，中(zhong)鋁(lv)頂住多方壓力，在退出過(guo)剩產能的同時，超(chao)額(e)完(wan)成(cheng)國資委下達(da)的“治僵脫困(kun)”任務。僅此一(yi)項，就(jiu)同比增利超(chao)過(guo)10億元。

三(san)是積極(ji)解決歷史(shi)遺(yi)留問題。現在(zai)，還(huan)有一部分國企承(cheng)擔著“三(san)供(gong)一業”職能(neng)，管理著部分醫院(yuan)、學校(xiao)等。

中(zhong)國(guo)(guo)石油華(hua)北油田公(gong)司副(fu)總經理石德嶺說(shuo)，通過(guo)移交(jiao)“三供一業(ye)(ye)(ye)”、剝離國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)辦社(she)會(hui)職能，能切(qie)實減(jian)輕國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔，集中(zhong)資源做主營業(ye)(ye)(ye)務，提(ti)升核(he)心競爭力。

2016年10月起，華北(bei)石油(you)管理(li)局向(xiang)國(guo)網河北(bei)省電(dian)(dian)力公司移交了(le)家(jia)屬(shu)區供電(dian)(dian)設施，涉及滄州(zhou)、保定２個市區，任丘、河間、辛(xin)集、晉州(zhou)、深澤(ze)等５個縣（市），約7.4萬人(ren)。

江西已完(wan)成省屬國企1027個社(she)區的(de)移交(jiao)，移交(jiao)人(ren)員76.6萬(wan)人(ren)。“誰(shui)監(jian)管誰(shui)負(fu)責(ze)移交(jiao)”、“企業(ye)在哪(na)里，哪(na)里負(fu)責(ze)接收”，將企業(ye)承擔的(de)社(she)會(hui)管理(li)職(zhi)能徹底屬地(di)化。對此，國務院副總(zong)理(li)馬凱給予(yu)了(le)充(chong)分肯定。

浙江將部分改(gai)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)主辦的(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)院校、職(zhi)工醫(yi)院等資(zi)產，以(yi)劃轉或作價投入(ru)等方式，分別組建了(le)(le)省職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教育集團、省醫(yi)療健(jian)康集團，既減輕了(le)(le)企(qi)業(ye)(ye)(ye)包(bao)袱(fu)，又培育了(le)(le)新的(de)增長點。

截至2016年底，“三供(gong)一業(ye)”移交已完成1/3，預計2017年底將達70%。

瘦(shou)身才能健(jian)(jian)體(ti)。未來發(fa)展路上，國(guo)企的腳步(bu)將會更加(jia)矯(jiao)健(jian)(jian)。

管資產轉向管資本為主，國有資本監管體制繼續完善，以國資改革帶動國企改革

國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)事(shi)關(guan)全局(ju)，任務艱巨。各級(ji)國資委尤其是(shi)國務院國資委身當要(yao)沖(chong)，既是(shi)改(gai)(gai)革(ge)的推動者，又(you)是(shi)改(gai)(gai)革(ge)對象之一(yi)，是(shi)關(guan)系全局(ju)的一(yi)個要(yao)點(dian)。

國資委成立(li)后，在國有(you)資本保值(zhi)增值(zhi)、國企做強做優做大過程中(zhong)(zhong)發揮了積(ji)極作用(yong)。不(bu)過，實踐中(zhong)(zhong)也存(cun)在國資委管得(de)過多過細和管得(de)不(bu)到位的現(xian)象，所以中(zhong)(zhong)央(yang)要求(qiu)繼續“完善(shan)國有(you)資產管理體(ti)制”。

完善的(de)方向(xiang)，是從“管(guan)企業為主”向(xiang)以“管(guan)資本為主，加強國有資產監管(guan)”轉變。

2016年(nian)12月，習近平總書(shu)記主持召開中央全面深化改革領導小組會議，審議通過了《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)以管(guan)資本為主推(tui)進職(zhi)能轉(zhuan)變方案(an)》。今(jin)年(nian)4月，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳轉(zhuan)發該方案(an)，取消、下(xia)放、授權43項國(guo)(guo)資監管(guan)事項。

方案提出，今后國資委不再直接規范上(shang)市公司國有股東行為(wei)，由企業(ye)依法自主(zhu)決策；延伸到央企子企業(ye)的管理事(shi)項(xiang)原則(ze)上(shang)歸(gui)位于企業(ye)集(ji)團；經理層成員選聘、業(ye)績考核(he)、薪酬(chou)管理以及職工(gong)工(gong)資總額審(shen)批等(deng)事(shi)項(xiang)授權給企業(ye)。

國(guo)務院國(guo)資委黨(dang)委書記郝鵬(peng)提出，必須堅決貫(guan)徹落實黨(dang)中央、國(guo)務院部署要求，立(li)足全面深化(hua)改革的大局，不折不扣(kou)推進(jin)職能轉變(bian)，努(nu)力把(ba)國(guo)資委打造成為(wei)職責(ze)定位(wei)更準、運行效率更高、監(jian)(jian)管效果更好(hao)、更加充(chong)滿生機和活力的國(guo)資監(jian)(jian)管機構(gou)，更好(hao)地服務于中央企業改革發展。

“國(guo)資(zi)委(wei)自身的改革，要(yao)有壯士斷腕的決(jue)心，不(bu)該管的堅決(jue)去掉”，國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)主任(ren)肖亞慶(qing)表示。

地方(fang)的改革決心同(tong)樣堅定。

福(fu)建省副省長周聯(lian)清(qing)說，2016年福(fu)建共取消32項(xiang)出資人審批(pi)審核事項(xiang)，做到了“清(qing)單之外無(wu)審批(pi)，主(zhu)業投資事項(xiang)全部由(you)企業自主(zhu)決策(ce)，有(you)效激發企業活力”。

山東省明(ming)確(que)要求，將國資(zi)委(wei)配合(he)承擔的安全生產、應急(ji)管理、節能減排(pai)、環(huan)境保護和信(xin)訪(fang)穩定(ding)等公(gong)共管理職能歸(gui)位于相關(guan)政(zheng)府部(bu)門和單(dan)位。

國有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司、運營公司是新一輪國企改革涌現(xian)出(chu)的(de)新生事物(wu)，也是國有(you)(you)資(zi)本(ben)授(shou)權經營體制改革的(de)平臺，在國資(zi)體制完(wan)善過(guo)程中尤其是向“管資(zi)本(ben)為主”轉(zhuan)變中扮演重要角色。

當前(qian)，中央企業國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司試點企業達到10家，26個地方國(guo)資(zi)委改組組建了72家投資(zi)運(yun)營公司。

以國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營公司(si)(si)試點的(de)國新公司(si)(si)為(wei)例，其以金融業務、股權投資(zi)(zi)(zi)、股權變現和資(zi)(zi)(zi)產重組整合為(wei)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作途徑，不(bu)追求(qiu)對實體(ti)產業和實體(ti)企(qi)業的(de)控制(zhi)；在管資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)原(yuan)則下(xia)有效(xiao)履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)，不(bu)與所(suo)出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業建立母子公司(si)(si)管理體(ti)制(zhi)。

再比如，粵海控(kong)股(gu)作為廣東的國有資(zi)(zi)本公司試(shi)點單位，對(dui)于具有潛力的項(xiang)目，前(qian)期收(shou)益(yi)未(wei)達到上(shang)市(shi)公司要求時，由總部專業(ye)平(ping)臺(tai)進行孵化，業(ye)務成熟(shu)后注入上(shang)市(shi)公司。近年來，該企(qi)業(ye)已(yi)經(jing)通過這種模式培育了(le)20多個優質水務項(xiang)目，并陸(lu)續(xu)注入上(shang)市(shi)公司，回收(shou)資(zi)(zi)金超(chao)過35億元，形成了(le)投(tou)、融、管、退(tui)的資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)良性循環。

強化(hua)管(guan)資本能力，只是(shi)完善國(guo)資管(guan)理體(ti)制(zhi)的(de)變(bian)化(hua)之一。另(ling)外兩項變(bian)化(hua)，分別是(shi)強化(hua)黨建和強化(hua)監督能力。

為(wei)了(le)確保該管的(de)管到位(wei)，國(guo)務院國(guo)資委在改革(ge)中大幅度優化調整內(nei)設機構(gou)。最為(wei)引人關注的(de)，就是新設三大監(jian)督(du)局，與(yu)監(jian)事(shi)會(hui)(hui)(hui)形成“一(yi)前(qian)一(yi)后(hou)”互(hu)相(xiang)配合的(de)關系，并(bing)建立監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)三大平(ping)臺，充分發(fa)揮監(jian)事(shi)會(hui)(hui)(hui)作(zuo)用。監(jian)事(shi)會(hui)(hui)(hui)對(dui)企業重大國(guo)有(you)資產流失問題(ti)和風險應當發(fa)現而未發(fa)現或(huo)隱匿不(bu)報(bao)、查處不(bu)力的(de)，還將嚴格追究(jiu)有(you)關人員(yuan)失職瀆職責任。

據統計(ji)，2016年央企外派(pai)監事會累計(ji)報送(song)報告1362份，揭示問題12226項，向中(zhong)央巡視組和國(guo)資委巡視組通報線索2944項。

加快推進(jin)經營(ying)性國(guo)有資產全覆蓋，是新一(yi)輪國(guo)企(qi)改(gai)革的一(yi)項重(zhong)要工作，很多省市(shi)進(jin)行了(le)積極(ji)探(tan)索。

幾年來，吉林將165戶省屬企業統一移交國資委(wei)，涉及資產5083.8億元。

今年，大(da)連市直黨(dang)政機關向國(guo)資委移交(jiao)了一批企(qi)業。這些企(qi)業資產總(zong)額僅為3400萬元，普遍生存(cun)困難，有(you)些還依(yi)靠財政撥款生存(cun)。移交(jiao)后(hou)，大(da)連國(guo)資委對同類企(qi)業統一調配(pei)，進(jin)行要素互補，將其整合為水務、地鐵(tie)、城建3個集(ji)團，形成規模效應。

上(shang)海、北京、廣東、江西……幾乎所有(you)的地方國資委(wei)都在這方面進行(xing)了不同(tong)程度的調整。

截(jie)至(zhi)2016年(nian)底，除文化、金(jin)融外，地方經營性國有資產統一監(jian)管(guan)的比例為84%，比2012年(nian)提(ti)高了14%。其中16個省超過90%。

深(shen)圳是(shi)最早(zao)探索國資(zi)監(jian)管全覆(fu)蓋的地方國資(zi)委(wei)，早(zao)在2008年就實(shi)現了(le)對包括金融(rong)、文化在內的國有資(zi)產統一出(chu)資(zi)、分(fen)類監(jian)管。

深(shen)圳國(guo)(guo)資(zi)委(wei)副(fu)主任胡國(guo)(guo)斌表示，統一監管(guan)“有利于(yu)(yu)貫徹落(luo)實中央關于(yu)(yu)政(zheng)資(zi)分開(kai)、政(zheng)企(qi)分開(kai)和深(shen)化經濟體制改革的要(yao)求；有利于(yu)(yu)推進(jin)國(guo)(guo)有企(qi)業市場化改革發展；有利于(yu)(yu)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)發揮(hui)‘積極股東’作用，提高國(guo)(guo)有資(zi)本運行效(xiao)率”。

不斷加強和改進黨對國企的領導，強根鑄魂，堅定傳承紅色基因

堅持(chi)黨的(de)領導、加(jia)強黨的(de)建設，是(shi)(shi)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企業的(de)光(guang)榮傳(chuan)統(tong)(tong)，是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)企業的(de)“根”和“魂”。強根鑄(zhu)魂，堅定傳(chuan)承紅色基因，是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)企業的(de)重大責任(ren)和光(guang)榮使命，也是(shi)(shi)國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)系統(tong)(tong)的(de)政治責任(ren)、改革重任(ren)。

黨(dang)的十八(ba)大以來，習近(jin)平總書(shu)記(ji)對國(guo)有企業(ye)的高度重視和親切(qie)關(guan)懷(huai)前所未有，對國(guo)有企業(ye)地位(wei)作(zuo)(zuo)(zuo)用和成就(jiu)貢獻(xian)的充分肯定前所未有，對國(guo)有企業(ye)改(gai)革發展黨(dang)建(jian)寄予的厚(hou)望前所未有。特別是2016年召開的全(quan)(quan)國(guo)國(guo)企黨(dang)建(jian)工作(zuo)(zuo)(zuo)會議上，習近(jin)平總書(shu)記(ji)對新(xin)時期(qi)國(guo)企黨(dang)建(jian)工作(zuo)(zuo)(zuo)提出了全(quan)(quan)面要求。

國資委黨(dang)委書(shu)記郝鵬(peng)提出，必須(xu)對標總(zong)書(shu)記重要講話精神，拿出有效管(guan)用的(de)(de)硬措施，推動國有企(qi)業黨(dang)的(de)(de)建(jian)設得(de)到明顯改(gai)善和(he)加強。

國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資系統通過深入學習(xi)習(xi)近平總(zong)書記系列重要講話精神和治國(guo)(guo)理政新(xin)理念(nian)新(xin)思(si)想新(xin)戰略(lve)，對加強國(guo)(guo)企(qi)黨建工作有了新(xin)的深刻認識。

山東省提(ti)出，要(yao)(yao)把加強(qiang)國(guo)企黨建擺在國(guo)企國(guo)資工(gong)作的(de)首要(yao)(yao)位置(zhi)，積(ji)極探索國(guo)企改(gai)革與(yu)國(guo)企黨建同向(xiang)而行、雙(shuang)向(xiang)融入(ru)、互促雙(shuang)豐的(de)有效路(lu)子。

在謀劃(hua)十(shi)三五發展規劃(hua)時，中核集團同步謀劃(hua)、出臺了(le)央(yang)企第一(yi)份(fen)比較(jiao)系統的黨(dang)(dang)建(jian)工作“十(shi)三五”規劃(hua)，構建(jian)了(le)“大黨(dang)(dang)建(jian)”工作體系。

總(zong)部位于香港的(de)招商局集(ji)團明(ming)確提出“四個絕不”——絕不因(yin)(yin)為(wei)是(shi)企業而(er)特殊，絕不因(yin)(yin)地處(chu)香港而(er)例外，絕不動搖黨在企業的(de)領(ling)導地位，絕不降低(di)黨建(jian)工作的(de)要求和(he)標準。

為了確保黨建(jian)有章(zhang)可循，新一(yi)輪國企改革中，絕大多數(shu)國企把黨建(jian)寫入公司章(zhang)程(cheng)——中央企業集(ji)團層面已全部(bu)完成章(zhang)程(cheng)修訂(ding)。

上海市根據國有獨資、全資、國有資本(ben)(ben)絕對(dui)控股企業和國有資本(ben)(ben)相對(dui)控股企業的(de)(de)不(bu)同特點，明(ming)確了黨建工作寫入(ru)公司章(zhang)程(cheng)的(de)(de)不(bu)同要(yao)求。

為了(le)讓黨建工(gong)作與(yu)現代企(qi)業制度融合，國企(qi)全面推行了(le)黨委(wei)（黨組）書記、董事長“一肩挑(tiao)”。

當前，建立規范董事會的中央企業基(ji)本(ben)實(shi)現“一(yi)肩(jian)挑”，近2500個二、三級單位和近80%的省屬企業已(yi)經實(shi)現“一(yi)肩(jian)挑”，專職副書記基(ji)本(ben)實(shi)現“應配(pei)盡配(pei)”。

各地國有企業從制度流程(cheng)上(shang)明確把黨(dang)(dang)組織研(yan)究討論作為董事會(hui)、經(jing)理層決(jue)策重大(da)問(wen)題的(de)前置程(cheng)序，積極探索黨(dang)(dang)組織在決(jue)策環節的(de)工作方(fang)式。

其中，經(jing)國資委(wei)同意，國家電投特(te)設了董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)執委(wei)會(hui)，在董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)授權范圍內(nei)決策。除黨(dang)建、干部、紀檢(jian)等議(yi)題(ti)外(wai)，黨(dang)組會(hui)與董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)執委(wei)會(hui)同開，執委(wei)會(hui)授權內(nei)事(shi)(shi)(shi)項同步(bu)決策，授權外(wai)重大事(shi)(shi)(shi)項提交董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)審(shen)議(yi)，實現了黨(dang)的領導和董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)決策的高效統一(yi)。

為(wei)保障黨建的層層落實(shi)，國務(wu)院國資委黨委明(ming)確(que)把2017年(nian)定為(wei)“中央企業黨建工(gong)作(zuo)落實(shi)年(nian)”，并成(cheng)立(li)黨建工(gong)作(zuo)領(ling)導小組(zu)，深入落實(shi)黨建工(gong)作(zuo)責任制。

責(ze)任落實，要有(you)標準、有(you)考(kao)核，要有(you)“硬杠杠”。

上海市國資委系統(tong)為落(luo)實黨建工作(zuo)責任制，提(ti)出“黨建考核占領(ling)導班(ban)子考核權重(zhong)20%，占黨委書記、董事長一肩挑領(ling)導人(ren)員(yuan)考核權重(zhong)18%”。

中石化從2014年(nian)開(kai)(kai)始持續(xu)開(kai)(kai)展對全系統(tong)130多個的黨建(jian)考(kao)核(he)，2016年(nian)起推行各(ge)級黨組織(zhi)書記抓黨建(jian)述職評議(yi)。考(kao)核(he)結果分為四(si)級，排名靠后的由(you)黨組領導約談。

從各企(qi)(qi)業分散的(de)點，到國企(qi)(qi)國資(zi)系統連線成面(mian)，在各級國資(zi)委(wei)黨委(wei)的(de)帶(dai)領下，國企(qi)(qi)黨建不斷開創(chuang)新的(de)局面(mian)：

為了加(jia)強黨(dang)建工作力量，中遠海運完善黨(dang)建機構設置，選優配強黨(dang)務干(gan)部，集團(tuan)總部黨(dang)務干(gan)部接近(jin)總部職工數(shu)的1/4。

作為改(gai)革試點單位(wei)，國(guo)投把“試黨(dang)建”作為改(gai)革的重(zhong)要內容之一。目前，國(guo)投以(yi)問題為導(dao)向，探(tan)索建立了“國(guo)投卓(zhuo)越黨(dang)建管理模式”，得到了中組部和(he)國(guo)資委的認可和(he)肯定。

幾年(nian)來，中交集團(tuan)海(hai)外業(ye)務發展(zhan)迅猛。國際化經營(ying)指數從(cong)2012年(nian)的20.7%提高到2016年(nian)的27.2%。

“工程在(zai)(zai)哪里(li)，黨的組織就建(jian)在(zai)(zai)哪里(li)；隊伍在(zai)(zai)哪里(li)，黨的活動(dong)就在(zai)(zai)哪里(li)”。中(zhong)交(jiao)(jiao)集團董事長劉起濤說，中(zhong)交(jiao)(jiao)集團把開展好(hao)“兩學一做”活動(dong)與海外黨員(yuan)責任區建(jian)設相(xiang)結合，不斷完善“黨員(yuan)區域化管(guan)理”機制。

強(qiang)化執紀問責，是國(guo)企黨組織和紀檢監察(cha)部門的(de)一項重要使命(ming)。黨的(de)十八大以來，國(guo)務院國(guo)資委黨委全力支持(chi)駐國(guo)資委紀檢組踐行監督執紀“四種形(xing)態”，發現和查(cha)處了一批違紀問題(ti)。

深圳國資委全面推行紀(ji)委書記兼任監(jian)事會(hui)(hui)主席，打造監(jian)事會(hui)(hui)、財(cai)務總監(jian)、紀(ji)檢監(jian)察、審計、風險、內控等協同的“六位一體(ti)”大(da)監(jian)督體(ti)系。

“全國國企黨建會召開后，一(yi)些(xie)‘老大(da)難’問題正在(zai)逐步得(de)到解(jie)決(jue)，帶有‘補(bu)課’性質的任(ren)務已經基本完成。”同(tong)時，郝鵬提醒說，還有一(yi)些(xie)重大(da)任(ren)務才剛(gang)剛(gang)開始推動落實(shi)，一(yi)些(xie)重大(da)理論和(he)實(shi)踐問題剛(gang)剛(gang)破題。

為(wei)此，國務院(yuan)國資委黨(dang)委再次(ci)按下黨(dang)建(jian)工(gong)作快進鍵——

郝鵬要(yao)(yao)求(qiu)，各級(ji)國資委(wei)黨委(wei)和中央(yang)企業(ye)黨委(wei)（黨組）要(yao)(yao)鞏固(gu)擴大已經取(qu)得的成果，在(zai)(zai)(zai)深(shen)化上(shang)下(xia)功夫，在(zai)(zai)(zai)拓展上(shang)花(hua)力氣，在(zai)(zai)(zai)解決深(shen)層次矛盾(dun)問題上(shang)求(qiu)突破，確保國有企業(ye)黨建工作在(zai)(zai)(zai)黨的十九大召開前取(qu)得明顯進展和實(shi)質(zhi)性加(jia)強。

……

察勢(shi)者智(zhi)，馭勢(shi)者贏(ying)。

認識、把握、引領新常態，是(shi)包括國企(qi)改(gai)革在內(nei)的當前(qian)和今后一個(ge)時期做好(hao)經(jing)(jing)濟工(gong)作的大邏(luo)(luo)輯(ji)。在這個(ge)大邏(luo)(luo)輯(ji)的指導下，國企(qi)改(gai)革要抓住(zhu)經(jing)(jing)濟結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)和發展方式轉變的本質特(te)征，抓住(zhu)經(jing)(jing)濟發展向(xiang)更(geng)(geng)高階段邁進(jin)的戰略機遇，更(geng)(geng)加關注(zhu)經(jing)(jing)濟結(jie)構(gou)變化和質量效(xiao)益改(gai)善。

要(yao)圓滿完成(cheng)(cheng)(cheng)“2020年國企改革要(yao)在重要(yao)領域和關(guan)鍵(jian)環節取(qu)得決定性成(cheng)(cheng)(cheng)果”的目標任務，當前正是關(guan)鍵(jian)時刻：成(cheng)(cheng)(cheng)績尚需鞏固，挑戰依舊嚴(yan)峻(jun)。

隨(sui)著國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)不斷深化，改革(ge)措施以問題(ti)為導向不斷落實，一個個更(geng)(geng)強(qiang)更(geng)(geng)優更(geng)(geng)大、具(ju)有國(guo)(guo)際競爭力的(de)世(shi)界一流企(qi)業正(zheng)逐漸長成，一支支強(qiang)根鑄魂、具(ju)有獨特優勢的(de)紅色力量將在國(guo)(guo)家(jia)經濟社會(hui)發展穩定中發揮更(geng)(geng)好的(de)表率作用。

在以習近(jin)平同志為核心的(de)黨中央(yang)領導下，國企國資系統將(jiang)勠力同心、迎(ying)難(nan)而(er)上，取得國企改(gai)革“攻堅戰(zhan)”的(de)最(zui)終勝(sheng)利，以新的(de)精神狀態(tai)(tai)和奮斗姿態(tai)(tai)把中國特色社(she)會(hui)主義(yi)推(tui)向前進(jin)，繼續書寫中國道路(lu)、中國理論(lun)、中國制度、中國文化的(de)新篇章，為實現中國夢(meng)貢獻最(zui)大(da)的(de)力量。（國資報告記者 劉青(qing)山）