【編者按】黨的十九屆五中全(quan)會(hui)審議通過(guo)的《中共中央關于制定國(guo)民經濟(ji)和社(she)會(hui)發展第十四個五年(nian)規劃和二〇三五年(nian)遠景目(mu)標(biao)的建(jian)議》，將(jiang)“市場主(zhu)(zhu)體(ti)更加充(chong)滿活力”作(zuo)為(wei)我國(guo)“十四五”時(shi)期經濟(ji)社(she)會(hui)發展的重(zhong)(zhong)要目(mu)標(biao)，將(jiang)“激發各類市場主(zhu)(zhu)體(ti)活力”作(zuo)為(wei)全(quan)面深(shen)化改革、構(gou)建(jian)高水平(ping)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義經濟(ji)體(ti)制的重(zhong)(zhong)要任務。

在《〈中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于制定國民經濟(ji)和(he)(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)第十四個五年(nian)規(gui)劃(hua)和(he)(he)二〇三五年(nian)遠(yuan)景(jing)目標的建(jian)議〉輔導讀本》中(zhong)，國務(wu)院國資委黨委書(shu)記(ji)、主任郝鵬撰(zhuan)寫的《激發(fa)各類市場主體活力》，對(dui)《建(jian)議》中(zhong)堅持“兩(liang)個毫不動搖”、激發(fa)國有企業和(he)(he)民營企業活力的相關(guan)部署，對(dui)弘揚企業家精神、加(jia)快建(jian)設世界一(yi)流企業的任務(wu)舉措，作了深入解讀和(he)(he)系統闡述。現全文(wen)刊發(fa)，供(gong)學(xue)習(xi)參考。

郝 鵬(peng)

黨的(de)十九屆(jie)五(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)通過(guo)的(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)關于制(zhi)定(ding)國(guo)民經(jing)濟和社(she)(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)第十四(si)個五(wu)年規劃和二〇三五(wu)年遠(yuan)景目(mu)標的(de)建議》（以(yi)下簡稱《建議》），將“市(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)更(geng)加充(chong)滿(man)活力(li)”作(zuo)(zuo)為我(wo)(wo)國(guo)“十四(si)五(wu)”時(shi)期(qi)經(jing)濟社(she)(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)重要目(mu)標，將“激發(fa)(fa)(fa)各類市(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)活力(li)”作(zuo)(zuo)為全(quan)(quan)面深化(hua)改革、構建高水平社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場經(jing)濟體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)的(de)重要任務(wu)。這是(shi)以(yi)習近平同志為核心的(de)黨中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)立足(zu)堅持和完善社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)基(ji)本經(jing)濟制(zhi)度，著眼全(quan)(quan)面建設社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)現代化(hua)國(guo)家作(zuo)(zuo)出(chu)的(de)重大戰(zhan)略部(bu)署。市(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)是(shi)社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場經(jing)濟的(de)微觀基(ji)礎，是(shi)經(jing)濟社(she)(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)力(li)量(liang)載體(ti)(ti)(ti)(ti)。截至2020年7月(yue)底，我(wo)(wo)國(guo)登記注冊市(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)1.32億(yi)戶，其中(zhong)(zhong)(zhong)，企業4110.9萬(wan)戶，個體(ti)(ti)(ti)(ti)工(gong)商戶8834.8萬(wan)戶。充(chong)分激發(fa)(fa)(fa)億(yi)萬(wan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)活力(li)，增強經(jing)濟社(she)(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)動(dong)能(neng)，對(dui)于“十四(si)五(wu)”時(shi)期(qi)我(wo)(wo)國(guo)進入新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)階段，積極應對(dui)國(guo)內外嚴峻復雜(za)形(xing)勢，推動(dong)形(xing)成以(yi)國(guo)內大循(xun)環為主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)、國(guo)內國(guo)際雙循(xun)環相互促進的(de)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格局，具有重大而深遠(yuan)的(de)意義(yi)(yi)。

一(yi)、激發(fa)國有(you)企(qi)業活力，毫不動搖(yao)鞏固和發(fa)展公有(you)制經濟

國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業是中國(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社會主義(yi)的重(zhong)要物質基礎(chu)和(he)政治(zhi)基礎(chu)，是黨(dang)執政興國(guo)(guo)(guo)的重(zhong)要支柱和(he)依靠力(li)(li)(li)量。黨(dang)的十八大(da)(da)以(yi)來，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改革發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)取得重(zhong)大(da)(da)進展(zhan)(zhan)，規模實(shi)力(li)(li)(li)明顯提(ti)升，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)活力(li)(li)(li)持(chi)續增強(qiang)，為推動經(jing)濟社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、保障和(he)改善(shan)民生、增強(qiang)綜合(he)國(guo)(guo)(guo)力(li)(li)(li)作出了(le)重(zhong)要貢獻(xian)，特(te)別是在抗(kang)擊新(xin)(xin)(xin)冠肺炎疫情斗爭中勇挑重(zhong)擔，在應(ying)急(ji)保供(gong)、醫療支援、復(fu)工復(fu)產、穩(wen)定(ding)產業鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)等(deng)方面發(fa)(fa)(fa)揮了(le)重(zhong)要作用(yong)。《建(jian)議》提(ti)出，深(shen)(shen)化國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革，做強(qiang)做優做大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業，發(fa)(fa)(fa)揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟戰略支撐作用(yong)。這(zhe)為激發(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業活力(li)(li)(li)進一步指明了(le)方向。要按照(zhao)《建(jian)議》部署(shu)，堅(jian)持(chi)和(he)加強(qiang)黨(dang)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業的全(quan)面領(ling)導(dao)，貫(guan)徹(che)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念，統籌發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)安全(quan)，緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞構建(jian)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局，大(da)(da)力(li)(li)(li)實(shi)施國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革三年(nian)行動，以(yi)提(ti)升自主創新(xin)(xin)(xin)能(neng)力(li)(li)(li)增強(qiang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)動能(neng)、以(yi)深(shen)(shen)化國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革激發(fa)(fa)(fa)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)活力(li)(li)(li)、以(yi)高水平對外開(kai)放打造國(guo)(guo)(guo)際合(he)作和(he)競爭新(xin)(xin)(xin)優勢，切實(shi)增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟競爭力(li)(li)(li)、創新(xin)(xin)(xin)力(li)(li)(li)、控制力(li)(li)(li)、影響力(li)(li)(li)、抗(kang)風(feng)險能(neng)力(li)(li)(li)。

加快國(guo)有經濟(ji)(ji)(ji)布局優(you)化和(he)結構(gou)調(diao)整。這是激發國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)活力(li)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)前提。要(yao)(yao)圍繞優(you)化結構(gou)、暢通循環、促進創新、穩定增長，聚(ju)焦主責主業(ye)(ye)(ye)(ye)發展實體(ti)經濟(ji)(ji)(ji)，強化企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)創新主體(ti)作用(yong)，使企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)成為(wei)創新要(yao)(yao)素集(ji)成、科技成果轉化的(de)生力(li)軍，發揮大企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)引領(ling)支撐(cheng)作用(yong)，推(tui)(tui)動大中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)融通創新，提高科技產出效(xiao)率，提升產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈供應鏈現代化水平，更好實現依靠創新驅(qu)動的(de)內(nei)涵(han)型(xing)增長。深化供給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)改革，按市(shi)場化原(yuan)則推(tui)(tui)進戰(zhan)(zhan)略性(xing)重(zhong)組和(he)專業(ye)(ye)(ye)(ye)化整合(he)，提高國(guo)有資本配置效(xiao)率，推(tui)(tui)進能(neng)源、鐵路(lu)、電(dian)信(xin)、公用(yong)事業(ye)(ye)(ye)(ye)等行業(ye)(ye)(ye)(ye)競(jing)爭性(xing)環節(jie)市(shi)場化改革，清理退出不(bu)具備優(you)勢(shi)非(fei)主營業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)和(he)低效(xiao)無效(xiao)資產，完成剝離國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社會(hui)職(zhi)能(neng)解決歷史遺(yi)留(liu)問(wen)題。優(you)化國(guo)有資本重(zhong)點投向和(he)領(ling)域，加大新型(xing)基礎設(she)施建設(she)投入，推(tui)(tui)動互聯網(wang)、大數(shu)據(ju)、人工智能(neng)等同各產業(ye)(ye)(ye)(ye)深度融合(he)，推(tui)(tui)動國(guo)有資本向關系(xi)國(guo)家安全、國(guo)民(min)經濟(ji)(ji)(ji)命脈(mo)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領(ling)域集(ji)中(zhong)(zhong)，向提供公共服務(wu)、應急能(neng)力(li)建設(she)和(he)公益性(xing)等關系(xi)國(guo)計民(min)生的(de)重(zhong)要(yao)(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領(ling)域集(ji)中(zhong)(zhong)，向前瞻性(xing)戰(zhan)(zhan)略性(xing)新興產業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)，鞏固和(he)增強在關系(xi)國(guo)家經濟(ji)(ji)(ji)、科技、國(guo)防、安全等領(ling)域的(de)控制力(li)、影(ying)響力(li)。

加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)(shan)中國(guo)特色現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。這是激(ji)發(fa)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)活(huo)力的重要基礎。要全(quan)(quan)面落實“兩個一(yi)以貫之(zhi)”，把加(jia)強(qiang)黨(dang)的領導與(yu)完(wan)善(shan)(shan)公司(si)治(zhi)理(li)(li)統一(yi)起來，把企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)內嵌到公司(si)治(zhi)理(li)(li)結構之(zhi)中，充分(fen)(fen)發(fa)揮黨(dang)組(zu)織(zhi)把方向、管大局、保落實的領導作用(yong)，支持(chi)董事會(hui)、經理(li)(li)層(ceng)依(yi)法(fa)履職(zhi)。健(jian)全(quan)(quan)市(shi)場化(hua)經營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)，圍繞激(ji)發(fa)活(huo)力、提高效率，著力深化(hua)勞動(dong)、人事、分(fen)(fen)配三項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改革，優先支持(chi)商業(ye)(ye)類(lei)子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)加(jia)快(kuai)推行職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)(li)人制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，全(quan)(quan)面推進用(yong)工市(shi)場化(hua)，建立(li)健(jian)全(quan)(quan)按業(ye)(ye)績貢獻決(jue)定薪酬(chou)的分(fen)(fen)配機制(zhi)(zhi)(zhi)，靈(ling)活(huo)開(kai)(kai)展(zhan)多種方式的中長期激(ji)勵。強(qiang)化(hua)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)獨立(li)市(shi)場主體地位，深入推進公司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)(zhi)改革，切實維護(hu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)人財產權和(he)經營(ying)自主權，使國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在市(shi)場競爭中實現優勝劣汰(tai)。堅持(chi)公開(kai)(kai)透明(ming)，建立(li)健(jian)全(quan)(quan)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信息(xi)公開(kai)(kai)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，打造陽光國(guo)企(qi)(qi)(qi)。

深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合(he)所有(you)(you)制改革。這是激發(fa)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力的重(zhong)要途徑。要堅持(chi)(chi)因(yin)地施(shi)(shi)策、因(yin)業(ye)(ye)施(shi)(shi)策、因(yin)企(qi)(qi)施(shi)(shi)策，宜(yi)獨(du)則獨(du)、宜(yi)控(kong)(kong)則控(kong)(kong)、宜(yi)參則參，不(bu)搞(gao)拉郎配，不(bu)搞(gao)全覆蓋，不(bu)設(she)時間表，分層分類深化(hua)混合(he)所有(you)(you)制改革，把工作(zuo)重(zhong)點(dian)放在國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公司(si)出資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和商業(ye)(ye)類子企(qi)(qi)業(ye)(ye)上，既(ji)支持(chi)(chi)民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)等社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)參與國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合(he)所有(you)(you)制改革，又鼓勵國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)入股(gu)(gu)民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。合(he)理設(she)計(ji)和調整優化(hua)混合(he)所有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)股(gu)(gu)權(quan)結(jie)構，拓寬社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)參與渠道，進一步(bu)發(fa)揮(hui)各(ge)類基金的支持(chi)(chi)和促進作(zuo)用(yong)，積極引(yin)入高匹配度、高認同感(gan)、高協同性的戰略(lve)投資(zi)(zi)者參與公司(si)治理，穩慎開展混合(he)所有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)骨干員工持(chi)(chi)股(gu)(gu)。推動混合(he)所有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)深度轉換經(jing)營(ying)(ying)機(ji)制，在股(gu)(gu)東(dong)充分協商基礎上依法(fa)(fa)制定(ding)章(zhang)程，切實維護各(ge)方股(gu)(gu)東(dong)的合(he)法(fa)(fa)權(quan)益，嚴格落實董事會(hui)各(ge)項法(fa)(fa)定(ding)權(quan)利，支持(chi)(chi)對(dui)(dui)公司(si)治理健全的國(guo)(guo)有(you)(you)相對(dui)(dui)控(kong)(kong)股(gu)(gu)混合(he)所有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)依法(fa)(fa)實施(shi)(shi)更加市(shi)場化(hua)的差異化(hua)管控(kong)(kong)。

健全(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)的國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)體制(zhi)。這是激發國(guo)(guo)有(you)企業活(huo)力的重要保障。要深化政(zheng)企分開、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)分開，推(tui)進經營性(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)集(ji)中統一(yi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，推(tui)動社會公(gong)共管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理部門(men)不(bu)行使國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機構不(bu)行使公(gong)共管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理職(zhi)能。推(tui)動國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機構職(zhi)能轉(zhuan)變，堅持授(shou)權與監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)相(xiang)結合、放活(huo)與管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)好相(xiang)統一(yi)，優(you)化監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方式(shi)(shi)手段，注(zhu)重通過公(gong)司(si)章程、法人治理結構履(lv)職(zhi)盡(jin)責，對不(bu)同企業實行差異化分類考(kao)核、分類監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，強化監督協同、嚴(yan)格(ge)責任追究，切實維護國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)安全(quan)。深化國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)改革，調整優(you)化管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控模(mo)式(shi)(shi)，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)更(geng)加注(zhu)重服務(wu)國(guo)(guo)家戰略(lve)、提升產(chan)業競爭(zheng)力，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營公(gong)司(si)更(geng)加注(zhu)重提升資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營效率、提高資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)回報水平。

二(er)、激發(fa)民營企業活力，毫不動搖鼓勵(li)、支持、引導非公有制經濟發(fa)展(zhan)

改(gai)革(ge)(ge)開(kai)放以來(lai)，我國(guo)民營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)從小到大、從弱到強，不(bu)斷(duan)發(fa)(fa)展(zhan)壯大，在穩定增(zeng)長、促進創新、增(zeng)加就(jiu)業(ye)(ye)、活躍市(shi)場、改(gai)善民生、擴大開(kai)放等方面發(fa)(fa)揮了重要(yao)(yao)(yao)作(zuo)用。推動民營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)實(shi)現更(geng)大發(fa)(fa)展(zhan)，既(ji)要(yao)(yao)(yao)通過深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)、優(you)化治理、改(gai)善管理提高民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)核心競爭(zheng)力，又要(yao)(yao)(yao)為民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)創造更(geng)好的發(fa)(fa)展(zhan)環境(jing)和條件(jian)。《建議》對促進非(fei)公有制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)健康發(fa)(fa)展(zhan)和非(fei)公有制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)人士健康成長作(zuo)出(chu)了重要(yao)(yao)(yao)部署。

優(you)化(hua)民(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟發展(zhan)(zhan)環(huan)(huan)境(jing)。良好(hao)的(de)發展(zhan)(zhan)環(huan)(huan)境(jing)，能夠讓民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)專心(xin)創(chuang)業(ye)(ye)、放(fang)(fang)心(xin)經(jing)(jing)營(ying)(ying)、安心(xin)發展(zhan)(zhan)。要創(chuang)造(zao)(zao)公(gong)平(ping)參(can)與市(shi)場競(jing)爭環(huan)(huan)境(jing)，全(quan)面落實放(fang)(fang)寬(kuan)民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)準入的(de)政(zheng)策(ce)措施，系(xi)統清理各類顯性和隱性壁壘，在市(shi)場準入、審批許可、經(jing)(jing)營(ying)(ying)運行、招投(tou)標等方面一視(shi)同仁。創(chuang)造(zao)(zao)平(ping)等使(shi)用生產要素環(huan)(huan)境(jing)，著力(li)解決民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)融資(zi)難融資(zi)貴(gui)問題，拓(tuo)寬(kuan)民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)融資(zi)途徑，建立清理和防止(zhi)拖(tuo)欠賬款長(chang)效機制(zhi)，提(ti)高政(zheng)府部門和國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)拖(tuo)欠失信成本。創(chuang)造(zao)(zao)依法接(jie)受(shou)監管環(huan)(huan)境(jing)，健全(quan)公(gong)平(ping)競(jing)爭審查(cha)機制(zhi)，加(jia)強反壟斷和反不正(zheng)當競(jing)爭執法司(si)法，清理違(wei)反公(gong)平(ping)、開放(fang)(fang)、透明市(shi)場規(gui)則的(de)政(zheng)策(ce)文件，建設高標準市(shi)場體系(xi)，營(ying)(ying)造(zao)(zao)長(chang)期(qi)穩定可預期(qi)的(de)制(zhi)度(du)環(huan)(huan)境(jing)。

依(yi)法(fa)平等保(bao)(bao)(bao)護民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)產(chan)權(quan)和(he)(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)家權(quan)益(yi)。公有(you)(you)制經濟(ji)財(cai)產(chan)權(quan)不可侵(qin)(qin)犯，非公有(you)(you)制經濟(ji)財(cai)產(chan)權(quan)同樣不可侵(qin)(qin)犯。讓(rang)有(you)(you)恒(heng)產(chan)者有(you)(you)恒(heng)心。要實(shi)施好民法(fa)典和(he)(he)(he)相關(guan)法(fa)律法(fa)規，依(yi)法(fa)平等保(bao)(bao)(bao)護國(guo)有(you)(you)、民營(ying)(ying)、外資等各種所有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)產(chan)權(quan)和(he)(he)(he)自主經營(ying)(ying)權(quan)，依(yi)法(fa)保(bao)(bao)(bao)護企(qi)業(ye)(ye)家合法(fa)權(quan)益(yi)。加大對民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)的刑事(shi)保(bao)(bao)(bao)護力度(du)，提高(gao)司法(fa)審判和(he)(he)(he)執行效率，保(bao)(bao)(bao)障(zhang)民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)家的人身和(he)(he)(he)財(cai)產(chan)合法(fa)權(quan)益(yi)，及時甄(zhen)別糾正侵(qin)(qin)犯民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)家人身財(cai)產(chan)權(quan)的冤錯案件(jian)，建立涉(she)政府產(chan)權(quan)糾紛治理長效機制。

促進(jin)中(zhong)小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)個(ge)體工(gong)商(shang)戶(hu)發展(zhan)。中(zhong)小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)個(ge)體工(gong)商(shang)戶(hu)是數(shu)量最(zui)多的市(shi)場主體，必須保護好、發展(zhan)好，為(wei)經濟發展(zhan)留得青山、厚植基(ji)礎。要加大(da)稅費、融資等(deng)政策(ce)支(zhi)(zhi)持(chi)力(li)度，實(shi)施(shi)好降(jiang)低增值稅率、擴大(da)享(xiang)受稅收優惠(hui)小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)范圍(wei)、加大(da)研(yan)發費用加計扣(kou)除力(li)度、降(jiang)低社保費率等(deng)政策(ce)，確保各項支(zhi)(zhi)持(chi)措(cuo)施(shi)直達(da)基(ji)層、直接惠(hui)及市(shi)場主體。完善促進(jin)中(zhong)小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)個(ge)體工(gong)商(shang)戶(hu)發展(zhan)的法律(lv)環境和(he)(he)政策(ce)體系，支(zhi)(zhi)持(chi)企(qi)(qi)業(ye)更好參與市(shi)場合作和(he)(he)競爭，進(jin)一步(bu)激(ji)發中(zhong)小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)個(ge)體工(gong)商(shang)戶(hu)活力(li)和(he)(he)創造力(li)。

三、弘揚企業家精神(shen)，加快建設(she)世界一流(liu)企業

企(qi)(qi)業(ye)(ye)強(qiang)則國(guo)家(jia)(jia)(jia)強(qiang)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)興則國(guo)家(jia)(jia)(jia)興。全(quan)面建設社會主義現代化國(guo)家(jia)(jia)(jia)，必須有(you)一批能夠體(ti)現國(guo)家(jia)(jia)(jia)實力和(he)國(guo)際競爭力、引領全(quan)球科技和(he)行業(ye)(ye)產業(ye)(ye)發展的世(shi)(shi)界(jie)一流(liu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)做(zuo)支撐。《建議》提出(chu)弘揚企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)精(jing)神，加快建設世(shi)(shi)界(jie)一流(liu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，為(wei)激發各類(lei)市場(chang)主體(ti)活(huo)力、實現更好發展明確(que)了目標指(zhi)引。

弘揚(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)精神。弘揚(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)精神、發揮企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)作(zuo)用(yong)，是建設(she)世界一(yi)流企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)重要條件。要引(yin)導企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)增強愛國(guo)情懷，把企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)同國(guo)家(jia)(jia)繁榮、民(min)族興(xing)盛、人(ren)(ren)民(min)幸(xing)福緊密結(jie)合(he)在(zai)一(yi)起，主動(dong)為(wei)國(guo)擔(dan)當、為(wei)國(guo)分憂，帶領(ling)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)奮力拼(pin)搏、爭(zheng)創一(yi)流。引(yin)導企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)勇于(yu)(yu)創新(xin)，做創新(xin)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)探索者、組織者、引(yin)領(ling)者，努力把企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)打(da)造成為(wei)強大的(de)(de)創新(xin)主體(ti)。引(yin)導企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)誠(cheng)信守(shou)法，牢固樹立(li)法治(zhi)意識、契約(yue)精神、守(shou)約(yue)觀念(nian)，自(zi)覺(jue)做誠(cheng)信守(shou)法的(de)(de)表率。引(yin)導企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)承擔(dan)社(she)(she)會責(ze)任，穩定就業(ye)(ye)(ye)崗位，關(guan)心關(guan)愛員(yuan)工，重視生(sheng)態環境，推動(dong)綠色發展(zhan)(zhan)，積極參(can)與社(she)(she)會公益、慈善事業(ye)(ye)(ye)，真誠(cheng)回(hui)報社(she)(she)會。引(yin)導企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)拓(tuo)展(zhan)(zhan)國(guo)際視野，立(li)足中(zhong)國(guo)、放(fang)眼世界，帶領(ling)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)更(geng)(geng)高水平的(de)(de)對(dui)外開放(fang)中(zhong)實現更(geng)(geng)好發展(zhan)(zhan)。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)導人(ren)(ren)員(yuan)是黨(dang)在(zai)經濟領(ling)域(yu)的(de)(de)執(zhi)政(zheng)骨干，要堅決扛起搞好國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、壯(zhuang)大國(guo)有(you)(you)經濟的(de)(de)使命，做到對(dui)黨(dang)忠誠(cheng)、勇于(yu)(yu)創新(xin)、治(zhi)企(qi)(qi)(qi)有(you)(you)方(fang)、興(xing)企(qi)(qi)(qi)有(you)(you)為(wei)、清正廉潔。

加快建設世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)界(jie)(jie)一(yi)(yi)(yi)(yi)流(liu)(liu)(liu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。打造一(yi)(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)界(jie)(jie)一(yi)(yi)(yi)(yi)流(liu)(liu)(liu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，是實現高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展、構建新發(fa)展格局的重(zhong)要支(zhi)撐(cheng)。要以(yi)(yi)創(chuang)新發(fa)展引(yin)領(ling)(ling)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)界(jie)(jie)一(yi)(yi)(yi)(yi)流(liu)(liu)(liu)，深(shen)化(hua)科技創(chuang)新、制度創(chuang)新、業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態和(he)模式創(chuang)新，集中(zhong)力量(liang)(liang)加快關鍵(jian)核(he)心技術(shu)攻關，形(xing)成(cheng)一(yi)(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)引(yin)領(ling)(ling)全球行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)發(fa)展的領(ling)(ling)軍(jun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。以(yi)(yi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集成(cheng)支(zhi)撐(cheng)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)界(jie)(jie)一(yi)(yi)(yi)(yi)流(liu)(liu)(liu)，加快產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級，積(ji)極參與國(guo)際(ji)標準制定，在(zai)(zai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈價值鏈上不(bu)斷向高(gao)端邁(mai)進，形(xing)成(cheng)一(yi)(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)在(zai)(zai)全球產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展中(zhong)具有重(zhong)要話(hua)語權(quan)和(he)影響力的領(ling)(ling)軍(jun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。以(yi)(yi)開(kai)放(fang)(fang)合作(zuo)鍛造世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)界(jie)(jie)一(yi)(yi)(yi)(yi)流(liu)(liu)(liu)，以(yi)(yi)共建“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)(yi)路”為重(zhong)點(dian)擴(kuo)大對外開(kai)放(fang)(fang)，增強(qiang)(qiang)國(guo)內國(guo)際(ji)經濟聯動(dong)效應(ying)，形(xing)成(cheng)一(yi)(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)在(zai)(zai)國(guo)際(ji)資源配置中(zhong)占優勢地位(wei)的領(ling)(ling)軍(jun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。以(yi)(yi)卓越(yue)管(guan)理(li)夯實世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)界(jie)(jie)一(yi)(yi)(yi)(yi)流(liu)(liu)(liu)，進一(yi)(yi)(yi)(yi)步加強(qiang)(qiang)管(guan)理(li)體(ti)系和(he)管(guan)理(li)能力建設，強(qiang)(qiang)化(hua)信息(xi)化(hua)、智(zhi)能化(hua)管(guan)理(li)，不(bu)斷增強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)盈(ying)利(li)能力和(he)市(shi)場(chang)競爭(zheng)力，形(xing)成(cheng)一(yi)(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)以(yi)(yi)內涵(han)型發(fa)展引(yin)領(ling)(ling)質量(liang)(liang)效益(yi)提升(sheng)的領(ling)(ling)軍(jun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。

在全(quan)社(she)(she)會(hui)(hui)大力(li)(li)營造重視(shi)企(qi)(qi)業、關心企(qi)(qi)業、支持企(qi)(qi)業的(de)良(liang)好氛(fen)圍。邁入新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段(duan)，構建(jian)(jian)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局，開啟全(quan)面(mian)建(jian)(jian)設社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)現代化國家(jia)新征(zheng)程(cheng)，需要(yao)充(chong)分(fen)激發(fa)(fa)市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)創新創造活(huo)力(li)(li)，充(chong)分(fen)釋放經濟社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)潛能動(dong)能。要(yao)積極倡導尊重企(qi)(qi)業家(jia)、愛護企(qi)(qi)業家(jia)、爭做企(qi)(qi)業家(jia)的(de)良(liang)好風尚(shang)，鼓勵支持更多(duo)優秀人才向各(ge)類(lei)市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)集聚。構建(jian)(jian)親清政商關系(xi)，各(ge)級領導干部要(yao)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)動(dong)作為(wei)(wei)、靠前服務，“親”而有度、“清”而有為(wei)(wei)，了(le)解企(qi)(qi)業家(jia)所思所想、所困(kun)(kun)所惑(huo)，制定政策、推動(dong)工作多(duo)聽各(ge)類(lei)市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)意見建(jian)(jian)議，幫助各(ge)類(lei)市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)解決實際困(kun)(kun)難，持續優化市場(chang)(chang)化法治(zhi)化國際化營商環境(jing)，激發(fa)(fa)市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)活(huo)力(li)(li)，使一切有利于社(she)(she)會(hui)(hui)生產力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)力(li)(li)量源泉充(chong)分(fen)涌流。