工業機器(qi)人、無人搬運車與工人的(de)(de)操作無縫(feng)銜接，一輛(liang)輛(liang)紅旗轎車按工序被組裝(zhuang)成型，整裝(zhuang)待(dai)發。這是6月4日記者在(zai)中國一汽紅旗工廠總裝(zhuang)車間(jian)看到的(de)(de)場景。2020年(nian)9月國企(qi)改(gai)革三(san)年(nian)行動(dong)啟(qi)動(dong)以來，中國一汽加(jia)快企(qi)業數字化(hua)轉型和(he)智能化(hua)升級(ji)步伐(fa)，產(chan)品(pin)研發周期縮(suo)減(jian)6個月，整車生產(chan)周期縮(suo)減(jian)6個月，訂單交付(fu)周期縮(suo)短25%以上。

像中國(guo)一汽(qi)這(zhe)樣通過深化(hua)改革實現創(chuang)新發展(zhan)的央企(qi)還有(you)很多(duo)。2020年9月27日(ri)，國(guo)務院國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革領(ling)導小(xiao)組(zu)第四(si)次會議及全國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革三年行動動員部署電視電話(hua)會議在北(bei)京召開，正式吹(chui)響了新發展(zhan)階段深化(hua)國(guo)企(qi)改革的號角(jiao)。

國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)方(fang)案(an)實(shi)施以來(lai)，國資(zi)委黨委緊(jin)緊(jin)圍繞十(shi)個(ge)方(fang)面50項(xiang)重點(dian)任務，持續加大統(tong)籌協調(diao)、政策(ce)(ce)創新(xin)、督促引導工作(zuo)力(li)(li)度(du)，全力(li)(li)以赴推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)改(gai)(gai)革(ge)(ge)落實(shi)落地。中央企(qi)(qi)(qi)業高度(du)重視、迅速(su)行(xing)(xing)動(dong)(dong)，建立健全組(zu)織體系和推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)機制(zhi)，形成(cheng)(cheng)了(le)上(shang)下貫通、縱深推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)新(xin)局(ju)面，各項(xiang)重點(dian)任務不斷取得(de)新(xin)成(cheng)(cheng)效。央企(qi)(qi)(qi)貫徹落實(shi)黨中央、國務院決策(ce)(ce)部署，深入實(shi)施國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)，在(zai)完善中國特色現代企(qi)(qi)(qi)業制(zhi)度(du)、推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)國有經濟布(bu)局(ju)優化(hua)和結(jie)構調(diao)整、提高國有企(qi)(qi)(qi)業活力(li)(li)和效率等方(fang)面成(cheng)(cheng)績斐然，切實(shi)增強(qiang)了(le)國有經濟競爭(zheng)力(li)(li)、創新(xin)力(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)、影響力(li)(li)和抗風險能力(li)(li)，形成(cheng)(cheng)了(le)一系列可復制(zhi)、可推(tui)(tui)(tui)廣的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)典(dian)型(xing)經驗，充(chong)分發(fa)揮(hui)了(le)央企(qi)(qi)(qi)在(zai)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)中的(de)表率作(zuo)用。

2021年是(shi)國(guo)企改(gai)革(ge)三年行(xing)動的關鍵之年。在(zai)2021年6月4日于長春(chun)舉行(xing)的中央企業改(gai)革(ge)三年行(xing)動推(tui)進會(hui)上，國(guo)資(zi)委黨委書記(ji)、主任郝鵬發出動員(yuan)令(ling)。郝鵬表(biao)示，要進一(yi)步強化責任意識，以只爭朝夕的勁頭，加大工作力(li)度，確保改(gai)革(ge)三年行(xing)動有力(li)有序有效推(tui)進。

1.完善現(xian)代企業制度 科學合理(li)授權放權

堅(jian)持“兩個一以貫(guan)之”，建設中國特色現代企(qi)業制度，對于做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國有(you)資(zi)本(ben)和國有(you)企(qi)業具有(you)制度性、基礎性、長期(qi)性和牽引性的重要作用。

在國企改革三年行動過程中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，央企充分發(fa)揮(hui)黨委（黨組）把(ba)方(fang)向、管大局、促落實(shi)的領導作(zuo)(zuo)用，把(ba)黨的領導融入(ru)公司治理(li)(li)(li)各環節實(shi)現制(zhi)度化(hua)、規范化(hua)、程序(xu)化(hua)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)遠海運建(jian)立了黨組會、董事會、經(jing)(jing)理(li)(li)(li)層權責法(fa)定(ding)、權責透明、協調運轉、有效制(zhi)衡的公司治理(li)(li)(li)機制(zhi)。重組以(yi)來(lai)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)遠海運共召開(kai)172次黨組會，討論599項議題(ti)，其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)前置(zhi)研究(jiu)發(fa)展戰略、重組整合(he)、重大收購、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)長(chang)期激勵、董事會授權、三項制(zhi)度改革等重大經(jing)(jing)營管理(li)(li)(li)決策(ce)事項287個，充分發(fa)揮(hui)了黨組把(ba)方(fang)向、管大局、促落實(shi)的領導作(zuo)(zuo)用。

中(zhong)國電科(ke)制定(ding)了《關于加強(qiang)“三(san)重一(yi)大(da)”決策事(shi)項(xiang)(xiang)管理完善各(ge)治理主(zhu)體權責關系的(de)實施意(yi)見》，提出“三(san)重一(yi)大(da)”決策事(shi)項(xiang)(xiang)92項(xiang)(xiang)，將黨(dang)組(zu)（黨(dang)委）前置(zhi)研(yan)究討論事(shi)項(xiang)(xiang)清單(dan)集中(zhong)在主(zhu)業布局、戰略規劃、深化改革、重大(da)資(zi)產處(chu)置(zhi)等方面。2020年，中(zhong)國電科(ke)黨(dang)組(zu)對43項(xiang)(xiang)重大(da)事(shi)項(xiang)(xiang)進行(xing)前置(zhi)研(yan)究。

央企(qi)(qi)還充分發揮(hui)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會定戰略(lve)、作(zuo)決策(ce)、防風險(xian)的重要(yao)(yao)作(zuo)用，實現董(dong)(dong)(dong)事(shi)會應(ying)(ying)建(jian)(jian)盡建(jian)(jian)、配(pei)齊建(jian)(jian)強(qiang)。中糧(liang)集(ji)(ji)團建(jian)(jian)立健全(quan)股權董(dong)(dong)(dong)事(shi)派(pai)出(chu)制度(du)，向二級企(qi)(qi)業(ye)委派(pai)股權董(dong)(dong)(dong)事(shi)53人次，代表(biao)集(ji)(ji)團行(xing)使出(chu)資人權利，強(qiang)化集(ji)(ji)團對(dui)二級企(qi)(qi)業(ye)的監督管理。同時，中糧(liang)集(ji)(ji)團按照國(guo)資委要(yao)(yao)求，持續強(qiang)化各(ge)級子企(qi)(qi)業(ye)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會建(jian)(jian)設(she)。目前，中糧(liang)集(ji)(ji)團下屬各(ge)級企(qi)(qi)業(ye)中董(dong)(dong)(dong)事(shi)會應(ying)(ying)建(jian)(jian)盡建(jian)(jian)比例達(da)到95%。其中，外部董(dong)(dong)(dong)事(shi)占(zhan)多數(shu)的企(qi)(qi)業(ye)戶數(shu)占(zhan)比達(da)到73%。

中國中車(che)加強集團(tuan)所(suo)屬子公司董(dong)事會建設，目前應(ying)建董(dong)事會75戶(hu)(hu)，已建67戶(hu)(hu)。同時，中國中車(che)初(chu)步建立所(suo)屬企(qi)業外部(bu)董(dong)事隊(dui)伍，目前已向(xiang)14家一級子公司共派出(chu)22名(ming)外部(bu)董(dong)事并實現外部(bu)董(dong)事占多數(shu)。

完善中(zhong)國特色(se)現(xian)代(dai)(dai)(dai)企業(ye)(ye)制度(du)，離不開企業(ye)(ye)管理(li)體(ti)系和管理(li)能力現(xian)代(dai)(dai)(dai)化。在國企改革三年行動(dong)過程中(zhong)，央企通(tong)過科學合理(li)授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)，有效(xiao)發(fa)揮了各級企業(ye)(ye)的市場(chang)主(zhu)體(ti)作用(yong)。中(zhong)國一汽(qi)承擔(dan)著擦亮“紅(hong)旗(qi)”國車(che)(che)名片，改變國內豪華車(che)(che)市場(chang)競(jing)爭格局的重要責任。為此，中(zhong)國一汽(qi)借鑒主(zhu)流跨國車(che)(che)企做法(fa)，調整總(zong)部定位，確(que)定總(zong)部是核心(xin)自(zi)主(zhu)品牌(pai)的運(yun)營(ying)者(zhe)和其(qi)他業(ye)(ye)務(wu)的戰(zhan)略管理(li)者(zhe)，由總(zong)部直(zhi)接操刀運(yun)營(ying)“紅(hong)旗(qi)”，奮力走出一條新時代(dai)(dai)(dai)自(zi)主(zhu)品牌(pai)創新發(fa)展之(zhi)路(lu)。

▲中國(guo)一汽紅(hong)旗品(pin)牌亮相2020（第十六屆(jie)）北(bei)京國(guo)際汽車展(zhan)覽會(hui)

同時，中國一汽實(shi)(shi)行分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)管(guan)控，通過理(li)(li)順總(zong)部(bu)和(he)分(fen)(fen)(fen)(fen)子(zi)公(gong)(gong)司的管(guan)理(li)(li)關(guan)系(xi)，在戰略、產品、工程(cheng)等(deng)18個(ge)領域，明確總(zong)部(bu)審批事項(xiang)131項(xiang)、授權(quan)(quan)(quan)(quan)分(fen)(fen)(fen)(fen)子(zi)公(gong)(gong)司事項(xiang)117項(xiang)，并建立健全具體行權(quan)(quan)(quan)(quan)規則，有效(xiao)強化(hua)了(le)各業務單元的市(shi)場主(zhu)體功能，激發了(le)分(fen)(fen)(fen)(fen)子(zi)公(gong)(gong)司主(zhu)動扛(kang)指標(biao)、挑戰高目標(biao)的動力活力。 鞍鋼(gang)集團也通過授權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)，收獲了(le)管(guan)理(li)(li)成效(xiao)。鞍鋼(gang)集團對(dui)所(suo)屬(shu)朝陽鋼(gang)鐵實(shi)(shi)施“穿(chuan)透(tou)式”放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)，朝陽鋼(gang)鐵內部(bu)實(shi)(shi)施差異化(hua)精準授權(quan)(quan)(quan)(quan)，機構設置權(quan)(quan)(quan)(quan)、編(bian)制權(quan)(quan)(quan)(quan)、選(xuan)人用(yong)人權(quan)(quan)(quan)(quan)、薪酬(chou)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)、采購權(quan)(quan)(quan)(quan)等(deng)分(fen)(fen)(fen)(fen)級分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)量化(hua)下(xia)放(fang)至基層廠(chang)長(chang)(chang)、工區長(chang)(chang)乃至班組長(chang)(chang)，有決(jue)策權(quan)(quan)(quan)(quan)的崗位186個(ge)，下(xia)屬(shu)“四(si)廠(chang)三中心”自(zi)主(zhu)經營，責任封閉，成為獨立市(shi)場主(zhu)體，有效(xiao)實(shi)(shi)現了(le)朝陽鋼(gang)鐵效(xiao)益的增長(chang)(chang)。

▲朝陽鋼鐵煉鋼廠(chang)轉(zhuan)爐兌鐵作業

2.促進科技自(zi)立自(zi)強(qiang) 加快布局(ju)優化(hua)和結構調整

中央企業是(shi)科技創新(xin)的國家隊和主力(li)軍。國企改(gai)革(ge)三(san)年行動啟動以來，央企緊盯企業自主創新(xin)深化改(gai)革(ge)，助力(li)促進高(gao)水平科技自立(li)自強。

中(zhong)國(guo)一(yi)(yi)汽對研發模式進(jin)行(xing)了(le)新的探索，構建了(le)一(yi)(yi)汽、東風、兵裝(zhuang)（長安）央(yang)企新型創(chuang)新聯合體，與(yu)華為、中(zhong)科(ke)院、吉大(da)等成立31家(jia)協同(tong)創(chuang)新實(shi)(shi)驗室(shi)、5家(jia)基礎應(ying)用實(shi)(shi)驗室(shi)，實(shi)(shi)現了(le)創(chuang)新要素(su)的集聚。全(quan)面創(chuang)新驅動為“紅旗”振興插上了(le)騰飛的翅膀，紅旗品(pin)牌銷量從2017年(nian)(nian)的4700余輛迅速躍升(sheng)到(dao)2020年(nian)(nian)的20萬輛，三年(nian)(nian)多時(shi)間增長42倍(bei)，成為中(zhong)國(guo)汽車產(chan)業一(yi)(yi)道亮麗(li)風景線。

中國(guo)一重(zhong)對科(ke)研(yan)管理(li)體(ti)系進行了改(gai)革，由行政分派轉變(bian)為(wei)自(zi)主科(ke)研(yan)，推(tui)行課題(ti)負責人“競(jing)聘制”構(gou)建(jian)產(chan)學研(yan)相結(jie)合開放式科(ke)技(ji)創新體(ti)系，并建(jian)立“4451”全員全方(fang)位創新機制，先后攻(gong)克(ke)核電等26項(xiang)關(guan)鍵核心技(ji)術(shu)，取(qu)得(de)37項(xiang)重(zhong)大科(ke)技(ji)成果(guo)。近(jin)年來，中國(guo)一重(zhong)研(yan)發投入年均增(zeng)長32.9%，2020年同比(bi)增(zeng)長76.5%，通過替代進口為(wei)國(guo)家節省資金超過1000億(yi)元(yuan)。

中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)車(che)在實(shi)踐(jian)過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，探索(suo)出(chu)了(le)平(ping)臺化、市(shi)場化、項目化、訂單化管理(li)模式，有(you)效理(li)順各研(yan)(yan)(yan)發(fa)機構管理(li)關(guan)系和(he)職能定位(wei)，形(xing)成總部—國(guo)(guo)家創新中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)車(che)研(yan)(yan)(yan)究院、信息(xi)公司—國(guo)(guo)家級研(yan)(yan)(yan)發(fa)機構—協同創新團(tuan)(tuan)隊—子公司五(wu)級架構的科(ke)技創新體系。目前，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)車(che)已建(jian)成2個(ge)(ge)國(guo)(guo)家創新中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)、12個(ge)(ge)國(guo)(guo)家級研(yan)(yan)(yan)發(fa)機構、23家國(guo)(guo)家認(ren)定技術中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)、18家海外研(yan)(yan)(yan)發(fa)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)，組建(jian)7個(ge)(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)車(che)協同創新團(tuan)(tuan)隊，涵蓋重大(da)產品、關(guan)鍵(jian)系統、部件、關(guan)鍵(jian)材(cai)料創新產業鏈。

▲中(zhong)車(che)(che)長(chang)客“復(fu)興(xing)號”中(zhong)國(guo)標準動車(che)(che)組(zu)裝配(pei)現場 

堅守主責主業(ye)(ye)，服(fu)務國家戰略(lve)，是中央企業(ye)(ye)的天職，只有(you)(you)堅持(chi)有(you)(you)進有(you)(you)退(tui)、有(you)(you)所為有(you)(you)所不(bu)為，推(tui)進布局優化(hua)和(he)結構調整，才能(neng)更(geng)好適(shi)應推(tui)動高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)、構建新(xin)發展(zhan)(zhan)格(ge)(ge)局的要求。三(san)(san)峽(xia)(xia)集團不(bu)斷優化(hua)國有(you)(you)經濟布局，清(qing)(qing)潔能(neng)源與長江(jiang)(jiang)生(sheng)態(tai)環(huan)保“兩翼齊飛”發展(zhan)(zhan)格(ge)(ge)局基本形(xing)成。清(qing)(qing)潔能(neng)源方面(mian)(mian)，截至(zhi)2020年底，三(san)(san)峽(xia)(xia)集團可控權益裝機達到1.38億(yi)千(qian)瓦，其中超(chao)過95%都屬于清(qing)(qing)潔能(neng)源。長江(jiang)(jiang)生(sheng)態(tai)環(huan)保方面(mian)(mian)，三(san)(san)峽(xia)(xia)集團全面(mian)(mian)參與推(tui)進長江(jiang)(jiang)流域(yu)水污(wu)染治(zhi)(zhi)理、水生(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)、水資源保護“三(san)(san)水共(gong)治(zhi)(zhi)”，實(shi)(shi)現長江(jiang)(jiang)經濟帶11省(sheng)市業(ye)(ye)務全覆(fu)蓋，截至(zhi)4月(yue)底累計落地投資額超(chao)過1500億(yi)元，并(bing)在(zai)實(shi)(shi)踐中探索(suo)形(xing)成了“三(san)(san)峽(xia)(xia)治(zhi)(zhi)水”模式。

重組為中(zhong)遠(yuan)海運優化布局和調整(zheng)結構提供了契機。在(zai)重組過程中(zhong)，中(zhong)遠(yuan)海運將(jiang)集團總部(bu)整(zheng)合與核(he)心(xin)主(zhu)業(ye)(ye)重組一體設(she)計(ji)、同步推動，重組當年(nian)即完(wan)成(cheng)了集團總部(bu)和集裝(zhuang)箱、港口、油(you)輪、干(gan)散貨、物流、航運金融(rong)、裝(zhuang)備(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)等(deng)(deng)七大核(he)心(xin)業(ye)(ye)務的(de)專業(ye)(ye)化重組以及海外(wai)網絡的(de)重組整(zheng)合工(gong)作。在(zai)此基(ji)礎上，又先后(hou)完(wan)成(cheng)船員管(guan)理、教育資源等(deng)(deng)多個整(zheng)合項目，累(lei)計(ji)完(wan)成(cheng)20項重大專業(ye)(ye)化重組改革。通過重塑產業(ye)(ye)版圖，中(zhong)遠(yuan)海運在(zai)“十四五”規劃(hua)中(zhong)確立了以航運、港口、物流為三(san)大核(he)心(xin)主(zhu)業(ye)(ye)，航運金融(rong)、裝(zhuang)備(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)、增值服(fu)務、數字化創新為輔助的(de)“3+4”產業(ye)(ye)集群新格局，增強了全(quan)產業(ye)(ye)鏈經營優勢。

▲中遠海運控股的希臘比雷埃夫斯港

在國(guo)(guo)(guo)有經濟布(bu)局優化和(he)結構(gou)(gou)調(diao)整過(guo)(guo)程中，國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)運(yun)營公司發揮著重要作用。在實施改革三年(nian)行(xing)動中，中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新進一(yi)步打造完善基金(jin)投資、金(jin)融服(fu)務、股權運(yun)作、資產管(guan)理、境外(wai)投資五大板塊(kuai)和(he)央(yang)企(qi)專(zhuan)職外(wai)部董事服(fu)務保(bao)障一(yi)個平臺，即“5+1”業(ye)務格局。截至(zhi)2021年(nian)4月底，中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新已與近90戶(hu)央(yang)企(qi)開展了市場化業(ye)務合(he)作，通(tong)過(guo)(guo)各類運(yun)營方式累(lei)計向央(yang)企(qi)投入超過(guo)(guo)5800億元(yuan)，有效打破了資產、資金(jin)在單一(yi)央(yang)企(qi)內部循環(huan)的壁壘(lei)，初步構(gou)(gou)建起一(yi)個國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)跨(kua)企(qi)流動、形態轉換、提高效率的重要平臺。

3.開展混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改革 推動經營機(ji)制(zhi)轉(zhuan)換

開展混(hun)(hun)合(he)所有(you)制改革，不能“為混(hun)(hun)而(er)混(hun)(hun)”“一混(hun)(hun)了之(zhi)”，重點是(shi)完善公司治理(li)，關(guan)鍵要轉換經營機制。

國企改革三(san)(san)(san)年行動啟動以來，央企積極穩妥推(tui)進(jin)混合(he)所有制(zhi)改革，著(zhu)力(li)引(yin)資(zi)(zi)本(ben)轉機(ji)制(zhi)。三(san)(san)(san)峽集團把引(yin)資(zi)(zi)本(ben)和轉機(ji)制(zhi)結合(he)起來，積極探索混改企業(ye)差異化管(guan)控。在推(tui)進(jin)重慶區域(yu)配售電混改過程中(zhong)，三(san)(san)(san)峽集團建立股東權利(li)清單，對混改企業(ye)不作簡單的管(guan)理(li)(li)延伸和制(zhi)度(du)對接，而是(shi)通過“三(san)(san)(san)會”參與管(guan)理(li)(li)，同時合(he)理(li)(li)運用“國家特殊管(guan)理(li)(li)股”制(zhi)度(du)，明確(que)所屬(shu)長江電力(li)作為(wei)代表國家利(li)益的特殊股東，對涉及黨的方針政策、公(gong)眾利(li)益等少數特殊事項(xiang)具(ju)有一票否(fou)決權，確(que)保了國有資(zi)(zi)本(ben)在特定領域(yu)的控制(zhi)力(li)。

中(zhong)(zhong)糧(liang)集團累計推動下(xia)屬(shu)8家企(qi)(qi)業進(jin)行混(hun)改(gai)(gai)，在(zai)3家企(qi)(qi)業實(shi)施(shi)員工(gong)持股(gu)(gu)，引(yin)(yin)入約330億元外部資(zi)本(ben)、9億元員工(gong)出資(zi)。其中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國茶葉在(zai)推進(jin)混(hun)改(gai)(gai)的同(tong)時順(shun)(shun)利(li)實(shi)現(xian)員工(gong)持股(gu)(gu)，中(zhong)(zhong)糧(liang)資(zi)本(ben)在(zai)混(hun)改(gai)(gai)后順(shun)(shun)利(li)實(shi)現(xian)上市。截至(zhi)目前(qian)，中(zhong)(zhong)糧(liang)集團所屬(shu)17家二(er)級企(qi)(qi)業中(zhong)(zhong)，已(yi)有(you)(you)14家通(tong)過不同(tong)形(xing)式引(yin)(yin)入外部資(zi)本(ben)完(wan)成混(hun)合所有(you)(you)制改(gai)(gai)革或實(shi)現(xian)股(gu)(gu)權多元化，放大(da)了國有(you)(you)資(zi)本(ben)，完(wan)善了公司治理結構，提升了競爭力和活力。

▲中糧(liang)集團糧(liang)食(shi)倉儲

針對企(qi)業(ye)(ye)的不(bu)(bu)同情況，分類推進混(hun)改(gai)，是(shi)很多央企(qi)的操作(zuo)原則。中(zhong)國中(zhong)車按照五類業(ye)(ye)務分類及所屬企(qi)業(ye)(ye)功能定(ding)位，堅(jian)持“一(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)策”推動(dong)相關企(qi)業(ye)(ye)混(hun)改(gai)。對戰略(lve)性(xing)新興產業(ye)(ye)支柱(zhu)業(ye)(ye)務，重(zhong)點(dian)是(shi)在(zai)保證股(gu)權不(bu)(bu)低于(yu)51%的前提下(xia)，積極(ji)引(yin)入(ru)非國有資本(ben)(ben)和戰略(lve)投資者，著力(li)改(gai)善發展質量(liang)，加快形成競爭引(yin)領優勢。對處于(yu)發展初期的培(pei)育(yu)業(ye)(ye)務，將改(gai)革(ge)重(zhong)點(dian)放(fang)在(zai)建(jian)立(li)培(pei)育(yu)期風險分擔機(ji)制和市場化經營(ying)機(ji)制上，積極(ji)與非國有資本(ben)(ben)進行股(gu)權融合(he)(he)、戰略(lve)合(he)(he)作(zuo)、資源整合(he)(he)。對金(jin)融服務等為主業(ye)(ye)服務的平臺業(ye)(ye)務，積極(ji)引(yin)入(ru)央企(qi)、國企(qi)進行專(zhuan)業(ye)(ye)化整合(he)(he)。

東(dong)(dong)方(fang)電(dian)氣聚焦“三新(xin)一充(chong)分一退出”領域，分類推進混改(gai)。對(dui)于(yu)發展(zhan)(zhan)新(xin)產業新(xin)業態新(xin)商業模式的企(qi)業，引入高匹配度戰略投(tou)資者，優化完(wan)善法人(ren)治理結構，促(cu)進新(xin)產業加速發展(zhan)(zhan)；對(dui)于(yu)處于(yu)充(chong)分競(jing)爭行(xing)業的企(qi)業，引入積(ji)極(ji)股(gu)東(dong)(dong)參與公司(si)治理，著力深化三項(xiang)制(zhi)度改(gai)革，在“引戰”基(ji)礎上突出“轉制(zhi)”，突出建(jian)立靈活高效的經營機制(zhi)；對(dui)于(yu)擬退出的非優勢存量業務，突出引入優秀(xiu)民營控(kong)股(gu)上市(shi)公司(si)，實現混改(gai)有序退出。

▲由東方(fang)電(dian)氣(qi)承(cheng)制的(de)“華龍一號”全球首堆(dui)蒸汽發生器

4.推進(jin)三(san)項(xiang)制(zhi)度(du)改革 健全(quan)激勵(li)約束機制(zhi)

三項(xiang)制度改革(ge)是(shi)國企(qi)改革(ge)需要攻(gong)堅(jian)的(de)關鍵(jian)一環，而抓住(zhu)了(le)經理層就抓住(zhu)了(le)三項(xiang)制度改革(ge)的(de)“牛鼻子(zi)”。

國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革三年行動(dong)啟動(dong)以來，央企(qi)(qi)從經理層改(gai)起，以上率下破解三項制度(du)改(gai)革難題。2017年，中國(guo)一汽(qi)全面啟動(dong)以干(gan)(gan)部(bu)能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下、薪酬能(neng)(neng)高能(neng)(neng)低、員工能(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)出、機構能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減為核心的(de)(de)(de)“四能(neng)(neng)”改(gai)革，總部(bu)率先(xian)、分子(zi)公司跟進(jin)，2.8萬余人參加競(jing)聘(pin)，1700余人進(jin)入人崗匹(pi)配(pei)中心待崗，占(zhan)比6.2%。“四能(neng)(neng)”改(gai)革激(ji)發(fa)了廣大干(gan)(gan)部(bu)職工只爭朝夕(xi)、干(gan)(gan)事(shi)創業的(de)(de)(de)精氣神，一批優秀干(gan)(gan)部(bu)得到重(zhong)用，年輕干(gan)(gan)部(bu)占(zhan)比由2017年的(de)(de)(de)5.1%提(ti)高到目前的(de)(de)(de)24.5%，一大批優秀人才加盟一汽(qi)事(shi)業，企(qi)(qi)業展現出進(jin)取風貌和奮(fen)進(jin)姿態(tai)。

過(guo)去五年(nian)，中(zhong)國一(yi)重(zhong)首創(chuang)“兩(liang)個合(he)同(tong)”機(ji)制(zhi)，以勞動(dong)合(he)同(tong)解決(jue)身份(fen)問題，以崗位合(he)同(tong)解決(jue)進出問題。近(jin)兩(liang)年(nian)，在“市場化選聘、契約化管(guan)理(li)”方面(mian)，中(zhong)國一(yi)重(zhong)持續加大改革創(chuang)新(xin)力度，完不成目標收入60%、目標利(li)潤70%的(de)經(jing)(jing)(jing)理(li)層自動(dong)免職，歷經(jing)(jing)(jing)兩(liang)輪“全(quan)體(ti)起立”和“拆廟壓編(bian)(bian)”，撤銷(xiao)各級管(guan)理(li)機(ji)構187個，壓縮(suo)定員編(bian)(bian)制(zhi)2355人、減幅達21%，有效激發了企業活力，促(cu)進了經(jing)(jing)(jing)濟指標的(de)全(quan)面(mian)提升，近(jin)三年(nian)利(li)潤年(nian)均增(zeng)長131%。

▲中國一重(zhong)大連核電石化公司石化筒節生產場景

中(zhong)糧集(ji)團(tuan)全面實施任(ren)期(qi)目(mu)標(biao)責任(ren)制(zhi)，重構集(ji)團(tuan)各級干部的(de)心(xin)理(li)(li)契約(yue)，目(mu)前(qian)經理(li)(li)層任(ren)期(qi)制(zhi)和契約(yue)化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)企業(ye)(ye)戶數覆(fu)蓋面已達到74%。同(tong)時，中(zhong)糧集(ji)團(tuan)開(kai)展(zhan)干部擔當作為專項(xiang)評議，強(qiang)化(hua)考核結(jie)果剛性運用，2020年對各層級70余名管(guan)(guan)理(li)(li)人員進行了(le)末等調(diao)整(zheng)和不(bu)勝任(ren)退(tui)出。此外，中(zhong)糧集(ji)團(tuan)還積極探索在市場化(hua)程度(du)較高(gao)的(de)企業(ye)(ye)推行職業(ye)(ye)經理(li)(li)人制(zhi)度(du)，先后對中(zhong)國茶葉(xie)等6家單位的(de)總經理(li)(li)崗位開(kai)展(zhan)市場化(hua)選聘，對解聘的(de)領導人員不(bu)在集(ji)團(tuan)內部安排崗位，真正做(zuo)到“不(bu)兜底”。

強化正向激(ji)勵(li)(li)，完善(shan)市場(chang)化薪酬(chou)分配(pei)機制(zhi)，靈(ling)活(huo)開(kai)展多種方(fang)式的(de)中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)激(ji)勵(li)(li)，是國有(you)企(qi)業(ye)激(ji)發活(huo)力、提高(gao)效率的(de)重要舉措。中(zhong)遠(yuan)海(hai)運(yun)全面放(fang)開(kai)改(gai)革工具包，靈(ling)活(huo)開(kai)展中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)激(ji)勵(li)(li)。比如，中(zhong)遠(yuan)海(hai)運(yun)所屬寧波中(zhong)遠(yuan)海(hai)運(yun)物流(liu)和(he)泛亞航運(yun)積(ji)(ji)極推(tui)進(jin)“雙百行動”和(he)混合所有(you)制(zhi)改(gai)革，優化股(gu)權(quan)企(qi)業(ye)股(gu)權(quan)，創新(xin)經營機制(zhi)，員(yuan)工積(ji)(ji)極性顯著增(zeng)強，企(qi)業(ye)效益穩步增(zeng)長(chang)。目前，中(zhong)遠(yuan)海(hai)運(yun)除新(xin)并入(ru)企(qi)業(ye)外(wai)，實現了上(shang)市公司(si)股(gu)權(quan)激(ji)勵(li)(li)全覆蓋，其(qi)中(zhong)8家(jia)上(shang)市公司(si)實施(shi)股(gu)票(piao)期(qi)(qi)權(quan)，1家(jia)實施(shi)股(gu)票(piao)增(zeng)值權(quan)，1家(jia)實施(shi)限制(zhi)性股(gu)票(piao)，國家(jia)政(zheng)策允許(xu)的(de)三種股(gu)權(quan)激(ji)勵(li)(li)方(fang)式，中(zhong)遠(yuan)海(hai)運(yun)均有(you)實踐案例，累計授(shou)出股(gu)權(quan)4.6億股(gu)，合計激(ji)勵(li)(li)對象1342人。

中國(guo)電科(ke)系統實(shi)施(shi)中長期(qi)激(ji)勵(li)(li)。通(tong)過股權(quan)(quan)激(ji)勵(li)(li)、分(fen)紅(hong)(hong)激(ji)勵(li)(li)、員(yuan)(yuan)工跟投等多種(zhong)激(ji)勵(li)(li)方(fang)式，將企業發展和個(ge)人(ren)利益緊密捆(kun)綁。截至2020年底，中國(guo)電科(ke)累計開(kai)展中長期(qi)激(ji)勵(li)(li)的(de)子企業有62家(jia)(jia)，占具備條件子企業總數的(de)44%。多種(zhong)激(ji)勵(li)(li)方(fang)式，讓(rang)不(bu)同范圍的(de)員(yuan)(yuan)工享受了改革紅(hong)(hong)利。比如，中國(guo)電科(ke)實(shi)施(shi)上(shang)市公司股權(quan)(quan)激(ji)勵(li)(li)的(de)5家(jia)(jia)，累計激(ji)勵(li)(li)11925人(ren)次，實(shi)施(shi)科(ke)技型(xing)企業股權(quan)(quan)激(ji)勵(li)(li)或(huo)分(fen)紅(hong)(hong)激(ji)勵(li)(li)的(de)55家(jia)(jia)，累計激(ji)勵(li)(li)14132人(ren)，實(shi)施(shi)員(yuan)(yuan)工持(chi)股的(de)86家(jia)(jia)，持(chi)股人(ren)數15315人(ren)。

▲中國電科(ke)所屬(shu)太極集團(tuan)承擔(dan)了“國家(jia)體育館2022冬奧改造智能(neng)化系統咨詢設計”項(xiang)目

五礦集團也綜(zong)合運(yun)用國資委已出臺(tai)的中(zhong)長期(qi)激勵(li)政(zheng)策(ce)工(gong)具，推動子企業改革激勵(li)邁出實(shi)(shi)質步(bu)伐。五礦集團所屬中(zhong)鎢高新通過限制性股(gu)票方式對143位高管(guan)人員(yuan)和骨干(gan)員(yuan)工(gong)給予激勵(li)，授予不超過總股(gu)本2.14%的上市公司股(gu)票。中(zhong)冶(ye)南(nan)方、中(zhong)冶(ye)賽(sai)迪、中(zhong)國恩菲分別形成(cheng)科技型企業崗位分紅(hong)激勵(li)方案。中(zhong)冶(ye)賽(sai)迪信息實(shi)(shi)施(shi)混改，引入(ru)建龍鋼(gang)鐵、清控銀杏、雙百(bai)基(ji)金等(deng)積極股(gu)東，同(tong)步(bu)實(shi)(shi)施(shi)骨干(gan)員(yuan)工(gong)持(chi)(chi)股(gu)，151名骨干(gan)員(yuan)工(gong)現金出資7090萬持(chi)(chi)股(gu)約27.5%。 

5.繼續深化國(guo)企(qi)改革三年行動 促進(jin)央(yang)企(qi)高(gao)質量發展

國(guo)企改(gai)革三年(nian)行動啟動以來，國(guo)資委(wei)黨委(wei)堅決落實(shi)(shi)黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院部署要求(qiu)，圍繞三年(nian)行動方案(an)十方面50條(tiao)重點任務(wu)，持續(xu)加(jia)大政策創新、統籌協調、督促(cu)督辦(ban)、宣(xuan)傳引(yin)導(dao)工(gong)作(zuo)力度，建(jian)立“月例會、季綜合、半年(nian)報(bao)、年(nian)總結”工(gong)作(zuo)機制，推(tui)動落實(shi)(shi)落地。

各中央(yang)企(qi)業高度重視、迅速行動(dong)，建立健全組(zu)織體系(xi)和推進(jin)機制，切實把實施(shi)三(san)年行動(dong)作為重大政治(zhi)任務抓(zhua)緊抓(zhua)實，形成(cheng)了上下貫(guan)通(tong)、縱深推進(jin)的改革新局面。

在(zai)中央企業改革(ge)三年行動推進(jin)會(hui)上，國資(zi)委(wei)黨委(wei)書記、郝(hao)鵬在(zai)發(fa)言中介紹說(shuo)，目前，中央企業集團層面100%制(zhi)定(ding)黨委(wei)（黨組）討論(lun)前置事項清單，重要子企業完成(cheng)率達到95.5%，93.8%的子企業實(shi)現了董事會(hui)應建盡(jin)建，其中6成(cheng)以上實(shi)現了外部董事占多數(shu)。全員(yuan)績效考核覆蓋率已(yi)達98.2%，所屬(shu)單位累計實(shi)施了500多個(ge)中長期激勵(li)方案。研發(fa)投入強度穩(wen)步提(ti)升，科技創新取得(de)重大突破。剝離(li)辦(ban)社會(hui)職能和解決歷史遺留問題基本(ben)完成(cheng)，進(jin)入收官階段。

“實踐充分(fen)證(zheng)明，黨中央關于深化國有企業(ye)改革的(de)(de)重大(da)決策是完全正確的(de)(de)，國企改革三(san)年行動(dong)方案(an)是系統的(de)(de)、科(ke)學的(de)(de)、務實的(de)(de)、管用的(de)(de)。”郝(hao)鵬說(shuo)。

2021年(nian)是三年(nian)行動(dong)的攻堅(jian)之(zhi)年(nian)、關鍵之(zhi)年(nian)。總體而言，央企改革三年(nian)行動(dong)的各項工(gong)作都取得(de)了明顯進展(zhan)，但(dan)對標黨(dang)中央、國務院的部署(shu)要求，對表時間、任務的工(gong)作要求，還(huan)需(xu)要把(ba)改革抓得(de)更(geng)緊，很多工(gong)作還(huan)要往深里做。

“要總結工(gong)作成(cheng)效，推廣改(gai)(gai)革(ge)經(jing)驗(yan)，以典型示(shi)范帶動(dong)改(gai)(gai)革(ge)深化，進(jin)(jin)一(yi)步抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)改(gai)(gai)革(ge)三年行(xing)動(dong)，更好促進(jin)(jin)中央企業高質量發展，加快建設世界一(yi)流企業，為全面(mian)建設社(she)會(hui)主義現代化國家(jia)作出更大(da)貢獻。”郝鵬說(shuo)。（撰(zhuan) 稿(gao)：原詩萌）